上海
积极应对人口老龄化国家战略明确提出，要补齐乡村养老服务短板，完善乡村养老服务体系，让农村老人就近就地安享晚年。而在广大农村，盘活闲置宅基地发展本土化养老，既寄托着老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的朴素期盼，也给基层治理带来了全新的考验。
在奉贤区柘林镇，闲置宅基变身“椿萱庭”乡村长者照护之家，老人推窗见绿、邻里相伴，在家门口享受集中居住、助餐照护、文化陪伴。但新模式蓬勃生长的同时，也面临消防、食品安全、运营备案、用工风险、责任划分等现实考题。
如何让沪郊养老既保留乡土温度，又守住法治底线？柘林镇近期发布了一份《“椿萱庭”乡村长者照护之家规范运营与法治保障软法指引》（下称《软法指引》），把已经跑通实践的农村养老模式，转化成可复制、可落地的治理“说明书”。
一
乡村长者照护的现实困境
柘林镇立足农村实际，盘活闲置农村宅基地资源，创新打造“椿萱庭”乡村长者照护模式。把闲置农村老宅改造为普惠照护点位，本村老人不用远走他乡，在家门口就能够享受集中居住、助餐照护、文化陪伴的养老服务，“小老人照护老老人”的互助模式，更是延续了乡村邻里守望相助的传统，收获不少老年群众的好评。
但蓬勃生长的新模式背后，一系列现实治理难题也随之浮现。“很多点位由农村闲置宅基改造而来，硬件条件参差不齐，部分点位暂时难以达到传统养老机构备案标准。”
一边是老百姓实实在在的养老需求，一边是消防、食品安全、运营备案的合规压力。入住怎么审、轮候怎么排、退出如何执行；收费标准怎么定，集体财务如何公开透明；“小老人照顾老老人”的互助用工如何规避劳务风险；老人发生意外之后责任怎么划分；各村点位条件不一样，容易出现“标准不一、管理不均”的问题。这些都是农村养老实践中绕不开的痛点。
二
一本“接地气、可实操”的农村养老行动指南
面对乡村养老的现实难题，柘林镇立足本土实践，依据《老年人权益保障法》《上海市养老服务条例》等法律法规，总结“椿萱庭”试点经验，启动软法指引编制工作。
区别于传统以处罚约束为主要手段的“硬法”，这份指引力求成为村集体、照护点位管理人员看得懂、用得上的实操手册，为乡村长者照护提供全流程标准化行动方案指引、规范、示范。
华东理工大学 吴亮教授这样评价
“软法重点回答了‘乡村长者照护之家’应当怎么做，向上承接国家法律政策，向下兼容乡村自治传统，把邻里互助的乡土经验转化成了制度化规则。”
起草全过程充分吸纳各方声音，落实公众参与。面向镇各职能部门、各村下发征求意见单，发放专项调查问卷；组织村集体负责人、点位管理人员、入住老人及家属、照护人员、村民代表开展座谈访谈；同时在村务公开栏公示草案，面向全社会广泛征集一线真实诉求；同步开展专家论证、社会稳定风险评估、第三方合法性审查，集聚多方智慧打磨制度文本。
《软法指引》共七章三十三条，完整覆盖乡村长者照护运营全链条，包含主体运营、备案管理、财务收费、入住管理、安全保障、互助用工、权益保护、监督管理等关键内容。
针对乡村长者照护实践痛点，文件确立“先规范运营、后逐步达标”的治理思路，建立公开透明的入住轮候与退出机制，厘清本土互助养老用工边界，明确相关保险投保要求，配套各类协议示范文本。各村集体经济组织可结合本村实际，制定“一村一策”运营细则，兼顾统一规范与各村乡村现实差异。
三
软法落地生根，绘就乡土养老幸福图景
软法的生命力，在于扎根乡土实践，平衡乡村养老的“乡土温度”和“法治尺度”。
“椿萱庭”打造轻量级乡村嵌入式养老，依托本村人员开展互助照护，老人们推窗见绿、邻里相伴，在家乡故土安享晚年。该模式入选全国农村公共服务典型案例，为沪郊乡村养老提供“柘林样本”。随着《软法指引》正式落地，进一步把试点实践转化为统一规范，让普惠养老落到实处，既盘活农村闲置资源，也切实提升农村老年人的获得感与幸福感。
从一间间老宅改造的乡村长者照护之家，到一套完整规范的治理指引。柘林镇以软法赋能，把乡土实践上升为制度规范，守住安全底线、守护老人权益，努力让乡村老人在家乡，安享有温度、有保障的幸福晚年。
供稿：柘林镇司法所
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