河北
养老金系列｜第一篇
有些人过去没有实际缴过养老保险，退休时那些工作年限却被算作缴费年限。这就是“视同缴费”。它是养老金改革中最容易引发公平争议的一笔历史账。
先把身份拆开。
“体制内”不是法定养老类别。
普通公务员、参公人员和事业编制内人员走机关事业单位养老；
国企负责人即使过去也叫“干部”，仍走企业职工养老；
事业单位编外人员也不会因为在机关事业单位上班，就自动进入机关事业单位养老。符合历史条件的离休干部则另走离休保障。
视同缴费不等于当年真的交过钱。
它指制度建立以前，个人工资里没有实际扣养老保险费，但符合政策的连续工龄，退休时依法算作缴费年限。它会影响领取资格、基础养老金和过渡性养老金，却不等于那几年已经有钱存进了个人账户。
比如，某国企职工1990年参加工作，当地1995年才实行个人缴费，符合条件的1990—1995年可认作视同缴费，1995年以后才是实际缴费。某公务员2000年参加工作，2014年10月后继续任职，改革前，也就是2014年9月30日前的机关工作年限可认作视同缴费，改革后才由个人实际缴费。
机关事业单位因此分成三类：2014年10月前已经退休的“老人”，继续按原待遇发放；改革前参加工作、改革后退休的“中人”，改革前工龄视同缴费，改革后实际缴费，退休时领取基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金；改革后参加工作的“新人”，全部按新制度缴费，不再新增视同缴费年限。
企业职工也有视同缴费，并非干部专属。20世纪90年代企业养老制度转轨时，国企等老职工在个人缴费制度建立前的连续工龄，同样可以按规定认定，部分人也领取过渡性养老金。制度已经实施后出现的普通欠缴、漏缴，则不能只凭“工作过”自动变成视同缴费，而应依法补缴或追责。
这笔历史账由谁承担？
《社会保险法》第13条明确，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费期间应缴的基本养老保险费由政府承担；基金支付不足时，政府补贴。机关事业单位改革文件也要求财政确保养老金发放，并为职业年金提供经费保障。
图：企业职工与机关事业单位有两条“视同缴费”历史账，承担渠道并不相同。
国有资产划转又是另一条明确的补账渠道。
2017年国务院规定，将符合条件的中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的10%国有股权划给社保基金承接主体，相关分红和运作收益专项用于弥补视同缴费形成的企业职工基本养老保险基金缺口。截至2020年末，中央层面已划转93家中央企业和中央金融机构，国有资本总额1.68万亿元。
因此，“公共所有的国有资本被用于补过去没有实际缴费形成的养老缺口”，这个概括有文件依据；但说成“专门给没交过钱的公务员、干部发养老金”并不准确。国务院文件指定的是企业职工养老基金，其中包括大量老国企工人。机关公务员的历史成本，主要由单独的机关事业单位养老基金和财政承担。
这套制度仍留下几层差别：
企业职工从20世纪90年代陆续个人缴费，机关事业单位普遍到2014年10月才开始；
机关事业单位统一建立职业年金，企业年金则由单位自主决定；
机关、企业基金仍然分账
企业职工这本账：企业缴16%进入统筹基金，主要给企业退休人员发基础养老金。
机关事业单位这本账：机关事业单位缴16%进入另一只统筹基金，主要给公务员、参公人员和事业编退休人员发基础养老金。
城乡居民养老又缺少单位16%的职工基本养老缴费和8%的职业年金单位缴费。
2025年末，全国只有17.79万户企业建立企业年金，参加职工3343万人。这个数字说明，补充养老在企业职工中的覆盖远没有职业年金在机关事业单位内那样统一。
需要同时说明：当年没有个人缴费，是因为制度尚未要求个人缴费，并不等于个人故意逃缴；
认定历史工龄，是为了防止制度切换时退休权益突然归零。
真正的公平争议在于：这笔历史负担最后由财政、国有资本收益、当前参保人和下一代各承担多少。
人力资源和社会保障部：《中华人民共和国社会保险法释义（十一）》
国务院：国发〔2015〕2号
人力资源和社会保障部：机关事业单位“中人”政策说明
国务院办公厅：《机关事业单位职业年金办法》
国务院：国发〔2017〕49号《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》
财政部：《中央层面划转部分国资充实社保基金完成》
人力资源和社会保障部：《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》
人力资源和社会保障部、财政部：《关于进一步做好企业年金工作的意见》
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