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五州翻蓝,美国大选真要改全民普选票定胜负?

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民主党在周二的州级选举中大获全胜,为一条绕开宪法修正案、在2028年总统大选前实质取代选举人团制度的路径打开了口子。核心机制是一份名为《全国普选票州际协定》的协议。


先看这次拿到了什么。民主党赢下了宾夕法尼亚、密歇根、亚利桑那、威斯康星和内华达五个州的州长职位与州议会两院,也就是所谓的"三合一"完全执政。这五个州足以把上述协定推过270张选举人票的生效门槛。


协定自2006年启动以来,已有18个州和华盛顿特区通过,合计代表222张选举人票。按规定,只有当参与州合计掌握至少270张选举人票时,协定才会生效。五个新的民主党三合一州有望把总数推到283张。

要理解这套设计,得先回到美国大选的底层规则。美国人不直接选总统,而是投票选出选举人,由选举人的票决定每四年的赢家。几乎所有州都把全部选举人票投给全州得票最高者,缅因和内布拉斯加还按国会选区结果分配部分选举人票。

但宪法明确赋予各州任命选举人的权力,"按该州议会所规定的方式"进行。协定的思路正是从这里切入:参与州承诺,一旦协定达到270张选举人票,就把本州选举人票投给全国普选票的赢家。这样一来,理论上可以终结"赢了白宫却输了全国普选票"的可能性。

不过,距离落地还有几道坎:

  • 五个州仍需各自通过协定立法,目前尚不清楚这会不会成为新一届民主党州政府的优先事项。
  • 选举人团制度在形式上依然保留,协定可能面临合宪性挑战,争议点包括是否需要国会批准。
  • 密歇根在2023至2024年的上一轮民主党完全执政期间未能通过该协定;内华达时任民主党州长则在2019年否决过,警告这会削弱本州对总统选举的影响力。

圣母大学法学教授德里克·穆勒(Derek Muller)主张,未经国会批准,该协定违宪——他认为宪法中的"协定条款"要求国会批准。

接下来值得盯的是:五个新三合一州的议员会否推进、如何推进。这五个州的立法者此前都曾提出过加入协定的法案。

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