陕西省机关事务服务中心：盘活史迹旧址资产提质与文物活化双向赋能

编者按：房屋土地资产是行政事业单位国有资产中的重点资产，也是国有资产盘活共享工作的重要着力点。本期“国有资产盘活共享案例分享”专栏，摘编了有关地区和部门在盘活共享房屋土地资产方面的经验做法，供大家学习互鉴。

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深入推进行政事业单位闲置低效国有资产盘活，是落实党政机关习惯过紧日子要求的重点任务。西京招待所作为全国重点文物保护单位，空置长达11年，建筑破损严重，文保风险突出。陕西省机关事务服务中心统筹行政事业性国有资产优化配置与文物价值活化利用，以西京招待所维修改造为切口探索形成跨部门调剂配置、文物修缮活化利用路径，实现资产效能提升与文脉赓续传承双向共赢。

盘活存量资产，实现精准调剂与节支增效双赢。针对文物院落长期闲置与省级行政事业单位租房办公的现实矛盾，立足办公用房集中统一管理职能，推动沉睡资产向履职保障基础高效转化。一是精准遴选适配主体。依托全域资产清查供需台账，围绕公益属性、管护能力进行综合比选，确定陕西省地质调查院为接收及改造实施主体。该院为正厅级公益一类事业单位，非营利性质、财政保障机制与长期稳定运行的特性，从根本上规避了商业开发对文物的侵蚀风险；具备地质勘察、安全检测专业技术力量，能为文保建筑提供常态化安全监测技术支撑。该院此前长期分散租赁办公，用房缺口突出，供需两端高度契合。二是强化前置联合论证把关。会同财政、文物部门建立“权属核查、安全检测、文保评估、效益测算”四位一体论证机制，明晰权责边界，严把前置关口，避免“重调配、轻评估”问题。厘清资产权属沿革，确认权属清晰无争议；委托专业机构开展建筑安全检测，明确结构安全等级；组织文保专家评估改造方案对文物的影响，划定保护管控边界；开展财政效益测算，量化租金节约成效。三是统筹推进调剂落地见效。牵头会同财政、文物部门依规履行资产调剂审批程序，完成西京招待所及甜水井闲置办公楼跨部门移交调剂，统筹衔接办公用房大中修与文物修缮，压茬推进项目实施，投用后动态更新办公用房管理台账。两处房产累计盘活9437平方米，保障近300人集中办公，压减对外租赁面积5890平方米，年节约财政租金372万元，结束该单位12年分散租赁办公历史。

严守保护红线，实现文保修缮与功能适配协同。始终把文物安全放在首位，将真实性、完整性、最小干预原则贯穿修缮改造全过程，同时精准适配现代办公需求，推动文物保护与功能升级同部署、同推进、同落实。一是构建多方协同监管格局。建立机关事务部门牵头统筹、财政部门资金保障、省市区三级文物部门全程监管的联动体系，明确权责边界，推行“部门会商、专家把关、全程嵌入”模式。文物主管部门全程监督指导，严格把控文保规范执行；机关事务部门跟进立项、实施、验收等重点环节，严格执行国保单位修缮技术标准，确保功能改造在文保框架内规范推进，实现文物空间与现代履职场景有机兼容。二是统筹文保要求与办公功能。严格对标办公用房大中修“安全适用、节能环保、功能完善”要求，将文物修缮规范与现代办公需求一体谋划、系统设计。在严守文物本体不破坏、历史风貌不改变的前提下，统筹行政办公、涉密管理、后勤保障等多元需求，优化空间功能布局。室内改造采用可逆工艺，隐蔽布设水电暖、消防安防等设施，确保设备终端与建筑风貌协调统一。三是实施精细化保护性修缮。坚持“修旧如旧、最小干预”，最大限度保留原有构件与历史肌理，化解空置形成的结构、消防安全隐患，完成国家级文物抢救性保护，同时为功能适配预留办公空间，实现文物安全与使用效能双向平衡。

创新活化路径，实现文脉赓续与效能提升统一。统筹履职保障、文脉传承双重功能，探索“以用促保”活化路径。一是分级适配公益办公场景。对照文物保护等级，将院落划分为核心保护区与功能兼容区，实施差异化管控利用。核心保护区严格遵循不改变文物原状原则，完整保留建筑格局、结构构件。功能兼容区在严守外立面风貌、主体结构不变的前提下，适配现代办公与后勤功能。二是活化红色史迹教育功能。依托西安事变旧址文物资源，在核心保护区布设历史沿革、事变史实两大情景还原室，打造“可触摸的历史课堂”。三是健全长效管护运行体系。落实“机关事务统筹监管、文物部门专业指导、使用单位日常管护”责任体系，指导使用单位制定专项管护制度，配齐专职管理人员，建立日常巡查维护机制，实时监测建筑状态，避免因长期空置导致的衰败风险，实现“有人用、有人管、有人护”的可持续保护模式。(来源：国管局官微)