美国 AI 限制逐条梳理

11 月 3 日的中期选举，民主党拿下了参众两院，众议员 Yassamin Ansari 随即发帖要求，新国会第一天先暂停先进 AI、禁止超级智能

作为背景，支撑这个论述的是《禁止人工超级智能法案》（Ban Artificial Superintelligence Act of 2026），于 9 月 23 日由 Sanders 在参议院提出，次日 Casar 等 10 人在众议院提出，Ansari 是共同提案人

法案要求禁止超级智能，暂停训练算力达到10²⁵次运算的先进模型，决策层鲁莽违规最高判 20 年

当然这个法案目前还在委员会，并未实装

以此为引，我们来梳理一下美方有关的各种 AI 禁令，集中在前沿模型披露、未成年人、数据中心和芯片出口这四类

美国现有的 AI 限制 一、前沿模型

• 加州 SB 53：要求前沿开发者上报安全事故，大型开发者还要公开安全框架，2026 年 1 月已生效

• 纽约 RAISE Act：要求前沿开发者 72 小时内报事故，年收入超 5 亿美元的还要公布规程，2027 年 1 月生效

• 6 月 2 日行政令：企业可自愿在发布前最多 30 天向政府开放模型测试，已生效，不含强制审批

• 白宫超级智能协议：六家公司承诺内部控制和外部审计，9 月 29 日已签，未设执法机制

• 禁止人工超级智能法案：禁止超级智能，暂停先进模型开发，已提出，在两院委员会

• AI Risk Management and Security Act：要求模型发布前 45 天向政府开放，Cruz 反对一致同意通过

• AI Risk Evaluation Act：要求算力超门槛的开发者接受能源部强制评估，2025 年提出，在委员会

• 参议院商务委员会草案：拟让政府阻止不安全的模型发布，谈判 9 月底停滞，文本未公开

• Cantwell 六点框架：主张模型通过独立审计才能发布，10 月 7 日公布，未见法案编号

• Jacobs、Beyer 草案：拟让政府关停未通过测试的模型，目前还是草案，未正式提出

• BIS 出口管制：限制先进芯片对华出口，H200、MI325X 逐案审批，Blackwell 仍受限，现行有效

• AI OVERWATCH Act：让国会可在 30 天内阻止先进芯片的出口许可，1 月已过众议院外委会

• Chip Security Act：要求出口的先进芯片装安全机制以核验去向，3 月已过众议院外委会

• Remote Access Security Act：把境外远程使用美国算力纳入出口管制，1 月众议院已通过，参议院未表决

• 德州州长指令：要求停发全部数据中心环保许可，直到 ERCOT 审计结束，9 月 21 日下令

• 纽约第 62 号行政令：暂停 50 兆瓦以上数据中心的州环保裁量许可，到州级环评完成，7 月 14 日起执行

• 宾州第 2026-05 号行政令：超 25 兆瓦的数据中心拿齐地方批准才发证，8 月 18 日起执行

• 俄勒冈州长指令：暂停新建和扩建数据中心的空气、水排放许可，到 2027 年 7 月 1 日，10 月 9 日下令

• 佛州 SB 484：要求 50 兆瓦以上用户自担电力成本，地方保留规划权，主体 7 月 1 日已生效

• 缅因 LD 713：8 月 1 日起投运的新数据中心不再享受州设备免税和 Dirigo 激励，7 月 29 日已生效

• 缅因 LD 307：拟暂停 20 兆瓦以上数据中心到 2027 年 11 月，4 月被州长否决

• 纽约 Responsible Data Center Development Act：拟暂停 20 兆瓦以上许可一年，议会通过，尚未送交州长

• 地方投票：11 月 3 日共 41 项，选民在 40 项里站在反对数据中心一边，属初步统计

• Ratepayer Protection Pledge：七家科技公司承诺自担电力和基建费用，3 月 4 日已签，属自愿承诺

• AI Data Center Moratorium Act：暂停建设和升级 AI 数据中心，直到国会另立新法，已提出

• Ratepayer Protection Act：要求各州审议让 100 兆瓦以上园区承担增量电网成本，过了众议院，参议院程序表决未过

• GRID Savings Act：Heinrich 提出的数据中心电费替代方案，Moreno 反对一致同意通过

已下令暂停 新州长承诺暂停或设条件 收紧审批或取消优惠 缅因 佛州 纽约 德州 俄勒冈 宾州 佐治亚 俄亥俄 轻触播放 德州、纽约、俄勒冈已下令暂停，佐治亚、俄亥俄的新州长承诺跟进

四、未成年人和聊天机器人

• 纽约陪伴 AI 法：对陪伴型 AI 提出安全要求，2025 年 5 月签署，2025 年 11 月已生效

• 加州 SB 243：要求陪伴型聊天机器人设安全规程，重点保护未成年人，2026 年 1 月已生效

• 纽约 S9051B：规范面向未成年人的聊天机器人，10 月 28 日已签署，拟 2027 年 6 月生效

• 华盛顿州陪伴机器人法：规范陪伴型聊天机器人，用户可自行起诉，2027 年 1 月生效

• 俄勒冈 SB 1546、罗德岛 S 2195：为聊天机器人立法，均已签署，2027 年 1 月生效

• 爱达荷 SB 1297、内布拉斯加 LB 525：为聊天机器人立法，均已签署，2027 年 7 月生效

• 康涅狄格 SB 5：AI 和线上安全综合法，已签署，聊天机器人条款 2027 年 1 月生效

• 田纳西 SB 1580：禁止把 AI 说成合格的心理健康专业人员，2026 年 7 月已生效

• GUARD Act：禁止向未成年人提供 AI 陪伴，要求年龄验证，4 月过参议院司法委员会

• KIDS Act：儿童上网保护法案，内含聊天机器人披露条款，6 月 29 日众议院已通过

2025 年先立法 2026 年跟进 纽约 加州 华盛顿 俄勒冈 爱达荷 内州 康州 罗德岛 轻触播放 纽约、加州先立法，2026 年至少 6 个州跟进

五、重大决策

• 科罗拉多 SB 26-189：AI 参与就业、金融等重大决策要告知当事人，结果不利可申请人工复核，2027 年 1 月生效

• 伊利诺伊 HB 3773：规范雇主用 AI 做招聘和雇佣决策，防止歧视，2026 年 1 月已生效

• 德州 TRAIGA：州级 AI 治理法，禁止故意用 AI 煽动伤害或非法歧视，2026 年 1 月已生效

• TAKE IT DOWN Act：禁止传播未经同意的私密影像（含 AI 深伪），平台要限期下架，已生效

• 加州 AB 2013：要求生成式 AI 开发者披露训练数据的概况，2026 年 1 月已生效

• 加州 SB 942：要求大型生成式 AI 提供方标识生成内容，2026 年 8 月已生效

• AI LEAD Act：让受害用户可以起诉 AI 开发者，Durbin、Hawley 提出，已提出，尚未表决

• AI-Related Job Impacts Clarity Act：要求上市公司和联邦机构按季度上报 AI 造成的裁员，已提出，尚未表决

• EO 14365：设司法部工作组挑战州 AI 法，“繁重”州法可能失去 BEAD 非部署资金，2025 年 12 月已签署

• Great American AI Act：讨论稿拟三年内禁止各州专门监管模型开发，全案未提交，部分内容已拆成单独法案

• TRUMP AMERICA AI Act：Blackburn 的联邦 AI 框架，3 月发布讨论稿，未见法案编号

• GUARDRAILS Act：要求废除 EO 14365，Beyer 等人 3 月提出，已提出，尚未表决

在本期的美国中期选举中，民主党赢下了参众两院这次结果表明，美国民众对 AI 和数据中心的态度正在转向限制，提案也在往收紧的方向走

而提案的倾向，集中在三件事上：

• 数据中心：Sanders 要求全国暂停，德州、佐治亚、俄亥俄的新州长都承诺暂停或设条件

• 模型发布：Cantwell 可能出任参议院商务委员会主席，她主张独立审计通过才能发布

• 问责：Casar 要求传唤 AI 公司 CEO 宣誓作证，众议院民主党的 AI 委员会计划年底前向 Jeffries 提交路线图

Ansari 帖子背后的法案叫《禁止人工超级智能法案》，9 月 23 日由 Sanders 在参议院提出（S.5493），9 月 24 日由 Casar 等 10 人在众议院提出（H.R.10538），Ansari 在其中。两院版本文字相同

法案里的先进 AI，指训练算力达到 10²⁵ 次运算的系统，门槛每年调整。数值和欧盟《AI 法》判定系统性风险的门槛相同

• 第 4、5 节：设内阁级的 AI 部，部长由总统提名、参议院确认

• 第 8 节：先进 AI 暂停训练、修改和微调，未发布的不得部署，直到 AI 部满编、规则出台

• 第 9 节：禁止开发、部署、持有、资助、进口、转让超级智能，以及具备“超级智能前置特征”的系统；先进 AI 发布前要拿到 AI 部的批准

• 第 12 节：开发或分发先进模型要持特许证，并向部长开放系统、人员和设施

• 第 15 节：美国的政策是在全球阻止超级智能，可以包括出口管制

第 9 节的禁止条款没有算力门槛，也没有结束日期：

法案列了六项前置特征，具备任何一项就在禁止范围内：

• 大幅加速 AI 研发

• 未授权访问系统和网络

• 抵抗关停

• 提升核、化、生武器能力

• 自主修改自身功能

• 欺骗或逃避人类监督

处罚分三档，个人针对“鲁莽”违规，公司被认定违规就吊销特许证：

• 决策层人员，以及和持证企业无关的个人：最高 20 年监禁，并处罚金

• 普通员工：10 年行业禁业，部长可酌情豁免举报人

• 公司：吊销特许证，吊销未被推翻的，知识产权和资产没收，相关系统销毁

Sanders 和 Ocasio-Cortez 还提出了 AI Data Center Moratorium Act（S.4214 / H.R.9442），条件写在第 3 节：

态度

Ansari 的帖子发于美国时间 11 月 4 日，里面有三个要求：暂停先进 AI 开发、监管这个行业、禁止超级智能

支持这个方向的有：

• Greg Casar（众议员，D-TX，进步派党团主席）：转发回了一句 Yes

• Bernie Sanders（参议员，I-VT）：主张永久禁止超级智能，并要求立即全国暂停数据中心

• Abdul El-Sayed（密歇根当选参议员）：主张对前沿 AI 全面暂停

主张监管和听证的有：

• Ted Lieu（众议员，D-CA）：会办公开听证，通过合理的护栏

• Josh Gottheimer（众议员，D-NJ）：称 AI 是 Jeffries 最关心的问题之一

• Mark Warner（参议员，D-VA）：9 月底称，两党议员都认为需要行动

• Ed Markey（参议员，D-MA）：调侃传票会多到要为此种新森林

民主党内也有不同意见：

• Scott Peters（众议员，D-CA）：批评当前的 AI 讨论民粹，缺乏事实

• Greg Stanton（众议员，D-AZ）：AI 是高优先事项，具体政策还没谈拢

• 一位民主党工作人员告诉 Semafor，不看好两院民主党普遍支持暂停法案

共和党内主张限制的有：

• Josh Hawley（参议员，R-MO）：提出 GRID Act，要求新建数据中心使用离网电源

• Mike Rogers（败选的密歇根共和党参议员候选人）：主张密歇根暂停新建数据中心一年

白宫的态度相反：

• 特朗普 9 月 14 日称 AI 安全担忧是骗局，AI 唯一需要的监管是一位强大聪明的总统

• JD Vance 9 月 14 日称 AI 公司要求监管，有点像特洛伊木马

在美国通过法案，需要通过两院，和总统签字（当然，如果总统否决，也可以通过在两院各拿到三分之二的支持进行推进）

于是，《禁止人工超级智能法案》要想成法，基本绕不开特朗普的否决

然后在选举当晚，特朗普发了一张帽子图

Veto：否决的意思（没说是否决啥）

然后下面是各种法案的进度，供参考

法律 TAKE IT DOWN Act 深伪和私密影像 2025 年 5 月 纽约陪伴 AI 法 陪伴型 AI 2025 年 11 月 加州 SB 53 前沿模型披露 2026 年 1 月 加州 SB 243 陪伴型聊天机器人 2026 年 1 月 加州 AB 2013 训练数据披露 2026 年 1 月 德州 TRAIGA 州级 AI 治理 2026 年 1 月 伊利诺伊 HB 3773 AI 招聘 2026 年 1 月 佛州 SB 484 数据中心电力成本 2026 年 7 月 田纳西 SB 1580 AI 冒充心理专业人员 2026 年 7 月 缅因 LD 713 新数据中心税收优惠 2026 年 7 月 加州 SB 942 生成内容透明 2026 年 8 月 行政措施 BIS 出口管制 对华先进芯片 现行规则 EO 14365 州 AI 立法 2025 年 12 月 纽约第 62 号行政令 数据中心州级许可 2026 年 7 月 宾州第 2026-05 号 数据中心审批 2026 年 8 月 德州州长指令 数据中心环保许可 2026 年 9 月 俄勒冈州长指令 数据中心排放许可 2026 年 10 月 文中列出 17 项：11 部法律，6 项行政措施

州法 讨论 提出 委员会 一院 两院 签署 纽约 RAISE Act 科罗拉多 SB 26-189 华盛顿 HB 2225 纽约 S9051B 俄勒冈 SB 1546 罗德岛 S 2195 爱达荷 SB 1297 内布拉斯加 LB 525 康涅狄格 SB 5（部分） 纽约数据中心暂停法 联邦 讨论 提出 委员会 一院 两院 签署 Ratepayer Protection KIDS Act Remote Access Security GUARD Act AI OVERWATCH Chip Security 禁止人工超级智能法案 数据中心暂停法 AI Risk Management AI Risk Evaluation AI LEAD Act Job Impacts Clarity GRID Savings GUARDRAILS Act 商务委员会草案 Cantwell 六点框架 Jacobs、Beyer 草案 Great American AI TRUMP AMERICA AI 联邦走得最远的三部，也只过了众议院