联合国难民机构面临数千人裁员，特朗普和平委员会拟接手部分加沙救援工作

特朗普推动的加沙和平委员会，可能接手联合国近东救济工程处的部分工作。11月8日，以色列媒体披露，这家成立76年的联合国机构正在酝酿大规模重组，数千名员工可能失去工作，部分业务将转交和平委员会及巴勒斯坦民族权力机构。机构本身正面临约7000万美元的资金缺口，而巴勒斯坦方面已经公开反对这一安排。

据《耶路撒冷邮报》11月8日报道，近东救济工程处代理主任克里斯蒂安·桑德斯已向机构咨询委员会介绍相关重组计划。引述外交消息人士的报道指出，加沙部分救援工作可能转交特朗普领导的和平委员会，约旦河西岸的部分职能则可能移交巴勒斯坦民族权力机构。

这并非一份已经批准执行的裁撤命令。近东救济工程处目前没有公布最终裁员人数，也没有正式宣布把加沙业务交给和平委员会。但裁员已经发生，财务危机也是真实存在的。

10月20日，桑德斯接受土耳其阿纳多卢通讯社采访时承认，机构资金缺口约为7000万美元。如果短期内无法获得捐款，他将不得不采取令人遗憾的措施，以确保年底能够支付员工工资。他明确表示，减少资金就必须减少员工，而服务数量和质量也会下降。

加沙员工工会负责人穆斯塔法·古勒向媒体披露，当地已有约1000名工作人员被解雇，另外约2000人退休后没有补充新人。工会称，整个机构的员工人数已由约3.2万人减少至2.5万人。上述人员变动数字来自工会，机构管理层尚未逐项确认。

近东救济工程处不是一家只负责发放食品的慈善机构。它成立于1949年，最初负责救助第一次中东战争期间流离失所的巴勒斯坦难民，1950年正式开展工作。此后几十年，业务逐渐扩大至学校、医院、供水、卫生及社会救助。

在加沙，该机构目前约有1.05万名工作人员。按其公布的服务数据，机构每天提供约1.4万人次医疗诊疗，维持超过100万人的供水和环境卫生服务，并为数十万名儿童提供教育支持。若大规模削减人员，接手者不仅要负责分发物资，还要接管一整套依赖当地工作人员运行的公共服务。

特朗普的和平委员会对这家联合国机构并不友好。今年7月，委员会公开表示，近东救济工程处在未来的加沙没有位置。9月，委员会进一步强调，只会与符合其可信度要求的合作伙伴开展工作，认为近东救济工程处未达到标准。

以色列长期指责近东救济工程处存在哈马斯渗透问题，称部分员工参与了2023年10月7日袭击。联合国方面对涉嫌参与袭击的个别员工采取过调查和解雇措施，但对机构存在系统性渗透的指控，双方仍有重大争议。2024年，由法国前外长科隆纳领导的独立审查承认机构在中立性管理方面存在问题，同时指出以方没有为部分广泛指控提供充分证据。

和平委员会对外明确反对该机构，私下却曾与其接触。美联社9月25日披露，和平委员会成员及加沙拟议中的巴勒斯坦技术官僚管理机构，曾与近东救济工程处举行多次会谈。该机构前负责人拉扎里尼透露，参与加沙未来规划的人士承认，现有工作人员的经验和服务网络很难立即替代。

接触并不等于达成协议。和平委员会希望建立新的加沙管理和援助机制，近东救济工程处则希望维持服务及自身联合国授权。美国与以色列关注机构的安全审查和政治中立问题，巴勒斯坦方面担心职能移交最终削弱难民的法律和政治地位。

11月8日，巴勒斯坦解放组织代表与桑德斯会面，正式反对裁员、削减服务及关闭约旦河西岸卡尔基利亚医院的计划。代表团要求保留机构现有职能，并通过国际募款解决财务问题，而不是直接裁撤人员或把业务转交其他机构。

巴方的担忧还涉及一个持续70多年的问题：巴勒斯坦难民身份。

1948年第一次中东战争后，大批巴勒斯坦人离开或被迫离开原有家园。联合国随后设立专门机构提供援助，原本希望通过临时救济等待政治解决。然而，巴勒斯坦建国、难民回归和赔偿等争议长期悬而未决，一个临时救助机构就这样运行了76年。

目前，近东救济工程处的服务范围包括加沙、约旦河西岸、约旦、黎巴嫩和叙利亚，涉及近600万登记在册的巴勒斯坦难民。取消一个援助机构，并不会自动取消这些人的难民身份；但由谁负责登记、医疗、教育及后续救助，直接关系到他们的生活和权益。

机构也不是特朗普想撤就能撤。联合国大会2025年12月通过决议，将近东救济工程处授权延长至2029年6月30日。和平委员会可以推动新的加沙援助安排，却不能仅凭自身决定撤销联合国大会赋予的机构授权。

另据瑞士媒体近日披露，桑德斯可能考虑在未来四至五年逐步结束近东救济工程处的运行。这一说法尚未得到联合国方面独立证实。即便如此，机构内部讨论的方向已经引发巴勒斯坦官员和员工工会的公开反对。

目前，近东救济工程处尚未公布最终重组文件，和平委员会也没有宣布正式接手其学校、诊所或其他服务机构。接下来的焦点是7000万美元的资金缺口能否获得补充，以及联合国大会授权下的机构，最终会不会把运行了76年的部分工作交给一个新成立的加沙管理机构。