建好更要用好国家产教融合创新平台

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　　11月3日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍培育壮大新动能有关情况。会上提出，在人才培养方面，要优化高等学校学科专业设置，建设国家产教融合创新平台，培养拔尖创新人才、高技能人才。《教育发展“十五五”规划》明确，“建成150个左右国家产教融合创新平台”。

　　当前，战略性新兴产业发展最缺什么？既缺能扎进产业一线的高层次复合型人才，也缺高校与产业“同题共答”的关键核心技术攻关机制。国家产教融合创新平台（以下简称“平台”）正是为破解这两道难题而设；如今它出现在产业政策部署中，承载的已不只是教育系统内部的改革任务。截至目前，44所高校已布局建设76个平台，建设正由试点探索转入扩量提质阶段。近日，中国教科院课题组深入多所高校调研，看到可复制、可推广的经验已经形成，也看到平台由挂牌组建走向实体运行仍待破题。

　　1.布局聚焦战略急需，建设模式各成其法

　　目前已有的平台布局，呈现以下四大特征：一是聚焦战略急需。平台主要涵盖集成电路、储能技术、医学攻关、生物育种、人工智能、工业互联网、低空经济等七大国家战略领域。二是顶尖高校承载。三是集聚于核心城市群。平台主要集中于京津冀、长三角地区以及西安、武汉等中心城市。四是差异化定位。同领域高校错位发展，如集成电路平台在前沿器件、通用设计、特色工艺与封测等细分赛道各有侧重。

　　平台是整合高校与产业资源，集人才培养、学科建设、科学研究于一体的创新载体。建设推进中，四方面机制渐次成型：人才培养上，依托书院制、专项实验班、虚拟创新班等载体，推行小班化、项目化、定向式培养。科研攻关上，融合校内多学科资源与企业产业化场景，承担国家重点研发计划和横向攻关项目，着力突破“卡脖子”技术瓶颈。队伍建设上，普遍推行“专职科研人员+跨院系导师+企业产业导师”专兼结合的用人机制。经费保障上，构建“中央预算+地方配套+学校自筹+企业共建”四位一体投入机制。

　　平台的具体运行主要有三种模式：一是建制化攻关模式。依托校级实体研究院集中攻关。例如，华北电力大学设立创新研究院，组建8支专职科研团队。二是柔性协同模式。挂靠校内二级学院运行，不调整教师人事归属，以“项目制”等政策激励跨学科师资协同攻关。三是校地共建模式。地方政府配套经费场地、高校输出技术团队。例如，南京医科大学与泰州医药高新区共建产业研究院，打通基础研究到产业化落地的通道。

　　2.人才跟着产业走，科研对着堵点攻，改革围着融合转

　　平台建设的关键，是让人才链、科研链与产业链同频共振。

　　聚焦产业人才需求，反向设置专业、课程和实践教学体系。具体从专业布局、课程体系、工程实践三个环节反向倒推，形成“产业需求—培养要素”的对应关系。一是优化专业布局。例如，华北电力大学依托国家储能技术产教融合创新平台，开展储能科学与工程本科专业建设，增设国家能源电力安全、氢能科学与工程、储能科学与工程等交叉学科博士点，构建储能领域本硕博贯通培养体系；南京农业大学依托国家大豆生物育种产教融合创新平台，布局生物育种、智慧农业等新农科紧缺本科专业，面向种业产业链开发一批校企协同微专业课程群。二是重构课程体系。例如，北京理工大学联合龙头企业共建37门AI核心课程，动态更新知识图谱。北京航空航天大学具身智能专业按照“机械—操作系统—智能算法—整机集成”递进式组织教学，毕业生交付工业机器人等实体成果；面向工业互联网，配套建设数字孪生仿真实训资源与多场景产业案例库。三是强化工程实践。例如，电子科技大学集成电路平台通过一条龙IC综合实验、一学期企业工程实践，打造“教学—实训—中试”完整育人闭环，支持800余名本科生完成芯片全套流片实操；北京理工大学与华为共建全球首个人工智能实践实验室AIPL，配套标准化AI实训教学资源。

　　聚力核心技术攻关，打造产教协同创新高地。打破传统分散化科研模式，围绕产业链堵点难点开展定向攻关，具体从全链体系构建和核心技术突破两个层面展开。一是构建全链科研体系。例如，电子科技大学集成电路平台建成“设计—制造—封测”一体化全流程中试体系；南京农业大学大豆平台组建覆盖“从育种到贸易”全环节的科研团队；北京理工大学国家人工智能产教融合创新平台搭建“算力+数据+模型+系统”AI全栈技术体系，依托昇腾国产算力集群，打造自主可控的国产生态实训底座。二是深化核心技术攻关。例如，南京农业大学大豆平台培育“南农47”“南农60”等核心品种并在主产区大面积推广，连续三年亩产突破300公斤；电子科技大学集成电路平台建成全国产芯片封装实验线并完成整线验证，联合11家企业攻克26项关键技术；南京医科大学疫苗平台联合企业推进HCMV疫苗临床研发，攻克国产化疫苗关键卡点，潜在市场价值3000亿元。

　　深化机制改革，打造产教融合改革特区。聚焦资源配置、校企利益共享等堵点问题开展制度创新，具体从攻关组织、人才流动、利益分配三个环节破题。一是推行“揭榜挂帅”机制，将企业真实难题作为攻关榜单。例如，华北电力大学依托“院士统筹+PI负责制”组建跨学科团队，成功承接14.4亿元国家级储能重大项目。二是探索校企人才双向流动机制。例如，南京医科大学引进企业技术总监担任全职导师，电子科技大学选派50余名教师赴企业跟岗实践，华北电力大学要求青年教师完成3至6个月一线产业历练。三是优化资源配置与利益共享机制。例如，北京航空航天大学将攻关任务与招生指标绑定；南京医科大学设立1200万元产教融合专项经费、将超70%的转化收益划归研发团队；电子科技大学前置界定知识产权以降低合作成本。

　　3.破除四重约束，推动平台实体化高质量运行

　　调研发现，平台运行在产教融合深度、学校顶层统筹、经费可持续保障和国产技术生态支撑等方面，仍有进一步提升的空间。推动平台实体化高质量运行，需从协同模式、体制机制、资源保障和技术生态四个维度统筹施策、持续用力。

　　深化校企协同机制，提升产教融合质效。为落实全过程联合培养，可以将校企共同修订人才培养方案、共建核心课程等成效纳入平台核心验收指标；组建专业建设委员会，对标产业最新技术标准开发模块化微专业。构建协同研发机制，由头部企业牵头绘制技术图谱与问题清单，设立基金超前布局前沿技术；组织跨界联合攻关，推动研发从解决单点问题转向系统解决复杂问题；依托中试验证中心开展真场景集成测试，提升复杂工程的系统集成与产业化能力。

　　强化顶层设计统筹，优化平台运行机制。可以将建设成效、成果转化纳入“双一流”建设和学科评估体系，依据目标达成度单列并独立核算专项研究生招生指标，探索博士后专项招生。给予平台独立管理权，在人员编制、经费使用、资源配置上予以保障，配备专业行政团队，将管理人员考核与平台发展深度绑定。单列“产教融合”“工程技术”职称评审序列，将教师个人绩效与平台目标达成度强挂钩，稳定并建强专业化技术保障队伍。明确知识产权与收益分配方式，探索“技术入股”“里程碑式收益”等多元分配模式，设立联合创新风险资金池，落实尽职免责机制。

　　健全长效投入机制，强化资金配套落实。设立“里程碑”式滚动基金，聚焦底层技术攻关等长周期任务；设立“平台常态化运行奖补专项”，将日常运维经费与绩效评价挂钩，对考核优秀的平台给予跨期持续支持。强化配套资金刚性约束，建立地方配套落实情况的通报约谈机制，将配套资金到位率与后续重大平台项目申报直接挂钩，实行“限报”等约束性措施，确保建设资金足额、及时到位。

　　培育国产技术生态，筑牢产业安全底座。推动国产自主技术等效评价，在国家重大项目评审、科技成果验收、人才评价及国内顶尖期刊推荐中，明确基于纯国产软硬件生态的研发成果与国外主流生态成果具有“同等效力”，强化国产生态应用导向。针对工业互联网深度融合带来的安全风险，设立国家级安全攻关专项，集中突破工业控制系统安全防护、物理隔离与数据融合等底层技术。

　　把“建起来”的制度势能转化为“用起来”的创新效能，教育科技人才协同发展的链条才能真正打通。衡量平台建设成效，不能止于挂牌数量与合作规模，更要看人才培养能否嵌入产业真实场景、技术攻关能否回应产业共性需求、制度安排能否形成校企长期稳定的利益联结。三者贯通，平台方由组织形式走向制度形态，一体推进教育科技人才发展也才能在这一载体上真正落地。

　　（作者张男星系中国教育科学研究院高等教育研究所所长，翁秋怡系该单位副研究员，桂庆平系该单位助理研究员；本文系中国教育科学研究院中央级公益性科研院所2026年度基本科研业务费专项资助项目“国家产教融合创新平台发展特色研究”［GYI2026006］研究成果）

《中国教育报》2026年11月11日 第05版

作者：张男星 翁秋怡 桂庆平