挖掘机冲撞政务大厅事件：极端冲动背后，是法律救济途径的不畅

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2026年11月9日，陕西西咸新区沣东新城政务服务中心突发一起极端公共事件：一名男子驾驶挖掘机冲入政务大厅区域，持续近一小时暴力破坏建筑设施，损毁台阶、外墙及多处公共设备，现场场面惊悚，引发全城热议。

事发后工作人员紧急疏散群众，警方快速到场处置，成功控制肇事男子，未造成人员伤亡。

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官方通报，嫌疑人胡某某（男，47岁）已被采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。

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沣东新城管委会工作人员称，事发时间是11月9日中午11时23分，对方是一个长期信访户，涉及养殖场拆迁，“赔偿已经按照政策落实了，但是他的诉求过高。”

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这应该是比较明确的信源，因为对征收拆迁补偿/赔偿不满，胡某某硬是将行政纠纷干成了刑事纠纷。

身为行政法专业律师，看到这种情形让人一声叹息。

我们现在说的“拆迁”其实是“征收”？现在的老百姓习惯于用“拆迁”而不是“征收”？除了习惯性称呼外，“征收”一词其实包含着拆迁的意思，因为除了征回房屋，政府基于土地上的征收继而还要拆除土地上的房屋。而从字面上看，“拆”就是把土地上的建筑物、构筑物等拆除，“迁”就是将土地上原有使用人迁移别处。难免生活中就混用了。

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“有征收必有补偿、无补偿则无征收”，是法治的基本要求。“征收”与“补偿”系“唇齿关系”，两者不应分离。《中华人民共和国宪法》第十三条第三款分别规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。从上述规定可以看出，我国宪法坚持并明确了“征收”与“补偿”的同时性，坚持“有征收必有补偿”原则，禁止只征收不补偿或者低补偿。

但由于种种原因，脱胎于《城市房屋拆迁管理条例》的征收条例未能在相关条文中明确“征收”与“补偿”的同时性。特别是将征收决定与补偿决定分别作为两章单独规定，并且明显划分为先后两个不同阶段，容易被误读为市县级政府可以先征收后补偿；或者可以只征收不补偿。这完全是对宪法规定的征收制度以及征收条例立法原意的误解。正是由于条例在立法技术上对征收、补偿单独分别规定，给了地方政府嗣后再解决补偿问题的空间，造成一些政府“快”征收而“慢”补偿：有的先征后补，有的征收完结后建设开始时才补偿，有的甚至多年征而不补。这都严重背离宪法精神，也让“征收”制度背负“恶名”。

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实践中，多数被征收人关注的并不是“公共利益”等“上游”问题，而是更关注补偿标准和补偿金额等“下游”问题。但少数征收决定和补偿决定间隔时间过长，有的评估时点和补偿时点甚至相差数年之久，以致如何补偿成为案件争议的主要问题。市县级政府未及时签订补偿协议或做出补偿决定的原因很多：有的因为市县级政府建设项目用地需求不迫切或者没有项目；有的因为安置补偿资金不到位无力补偿；有的因为征地后建设规划有所调整；有的因为征收行为本身不规范引发诉讼以致补偿问题被搁置；有的因为被征收人提出不合法不合理的补偿要求，征收单位依法履职不力；还有个别因维稳需要以拖待变，最终导致在征收决定公告数年后，安置补偿问题仍未得到解决；有的则经过旷日持久的复议、诉讼，最终仍未有效解决补偿问题。

一般认为，征收条例第二十七条规定了房屋征收应当先补偿、后搬迁，第十二条第二款“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”就是“先补偿后征收、搬迁”的法律原则出处。征收补偿费用的足额到位，是保障房屋征收实施工作顺利进行的前提条件，也是保护被征收人利益的重要前提。足额到位，是指用于征收补偿的货币、实物的数量应当符合征收补偿方案的要求，能够保证全部被征收人得到依法补偿和妥善安置。征收补偿费用的足额到位，包括实物和货币两部分，是二者之和，即已经提供实物补偿的，可在总额中扣减相关费用。专户存储、专款专用是保证补偿费用不被挤占、挪用的重要措施。专户存储要求在银行设立专门账户进行存储管理：专款专用，是指征收补偿费用只能用于发放征收补偿，不得挪作他用。

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中共中央纪委办公厅、监察部办公厅2011年3月17日《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号）明确：严格按照《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）要求，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。要督促认真落实补偿安置政策规定，做到先安置后拆迁，住房安置要充分考虑农民的生活习惯和生产需要，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题；房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，能够保障其选购达到合理居住水平的房屋。

不坚持先补偿后搬迁原则，会侵犯被征收人的居住权，有的还酿成了恶性事件。

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今年中秋节期间，我去了一趟四川绵阳，也是一起养殖场征收补偿案件。养殖场停了6年了，政府竟然决定不征收了，养殖公司现在靠高利贷腾挪。

当然，他连打官司的费用也出不起了，我只能一声叹息。

我很担心，如果处理不好，类似西咸新区这样的恶性案件越来越多，因为现在政府手里也没有余钱，所以征收项目形成烂尾。

这事，想想都可怕。

2026年11月11日星期三