一地发布反医闹草案：严令禁止医闹行为，可追究刑事责任！

山东省医疗纠纷预防和处理办法（草案征求意见稿）

（2025年5月发布，征求意见截止日期：2025年6月11日）

第一章 总则

第一条为预防和妥善处理医疗纠纷，保护医患双方合法权益，维护医疗秩序，根据《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内医疗纠纷的预防、调解、处理和法律责任适用本办法。
第三条遵循原则：

• 属地负责：地方政府统筹协调纠纷处理；

• 预防为主：加强医疗质量安全管理；

• 公平公正：建立第三方调解机制；

• 及时便民：简化流程，降低维权成本。

第四条医疗机构义务：

• 规范诊疗操作，落实知情同意制度；

• 建立医疗质量监控体系，定期自查；

• 设置投诉接待窗口，72小时内回应患者诉求；

• 配备一键报警装置，每年组织防暴恐演练。

第五条患者及近亲属义务：

• 遵守医疗机构管理制度；

• 如实陈述病情，配合诊疗措施；

• 按规定签署知情同意书；

• 配合突发公共卫生事件应急处置。

第六条纠纷解决渠道：

1. 院内协商：医疗机构应设立专职部门处理投诉；

2. 人民调解：向属地医调委申请免费调解（30日内完成）；

3. 行政处理：向卫生健康行政部门申请行政调解；

4. 司法诉讼：人民法院设医疗纠纷绿色通道。

第七条调解协议经司法确认后具有强制执行力。

第四章 禁止行为与法律责任

第八条任何单位或个人禁止实施以下医闹行为：
（一）侮辱、诽谤医务人员或医疗机构；
（二）实施暴力、威胁或敲诈勒索；
（三）损毁病历、档案、医疗设备或财物；
（四）聚众围堵、强占诊疗场所；
（五）摆放花圈、拉横幅、焚烧纸钱等煽动性行为；
（六）抢夺尸体、违规停尸或拒移殡仪馆；
（七）恐吓、殴打、非法限制医务人员自由；
（八）携带易燃易爆品、管制器具进入医疗机构；
（九）其他扰乱医疗秩序的行为。

第九条法律责任：

• 违反第八条者，由公安机关依法给予治安处罚；

• 构成犯罪的，追究刑事责任（如寻衅滋事罪、故意伤害罪）；

• 造成损失的，承担民事赔偿责任。

第十条患者在医疗机构内死亡后：

• 尸体应立即移送太平间，存放时间不超过48小时；

• 医患双方对死因有异议的，应在死亡后48小时内申请尸检；

• 严禁抢夺尸体或拒不移送殡仪馆，违者由公安机关强制移送并处罚。

第十一条警医联动：

• 公安机关应在二级以上医院设立警务室；

• 对医闹行为快速出警、现场取证、即时处置。

第十二条信息公开：

• 医疗机构需公开诊疗流程、收费标准及投诉渠道；

• 卫生健康部门定期发布医疗纠纷典型案例。

第十三条本办法所称医务人员包括医师、护士、药学技术人员等全体医疗卫生从业人员。
第十四条本办法自2025年X月X日起施行。

官方意见反馈渠道（截止2025年6月11日）：

电子邮箱：sdwjwfgc@shandong.cn

邮寄地址：山东省济南市历下区燕东新路9号（邮编250014）

官网入口：山东省卫生健康委员会官网-互动交流-草案征求意见栏

一、核心立法意图：破解三大医患矛盾死结矛盾症结《办法》应对策略“医闹”界定模糊全国首创9类禁止行为清单

，将“摆花圈、抢尸体、围堵诊室”等灰色行为明确定性为违法

患方行为无法约束

首次以法规形式规定患者义务（配合诊疗、遵守秩序等），打破“单边追责”困境

纠纷解决渠道不畅

构建“院内协商→人民调解→司法诉讼”三级漏斗式化解通道，压缩“以闹获利”空间

二、四大革命性突破1.“医闹”行为清单化，执法不再“和稀泥”

• 明确9类禁区行为：涵盖暴力伤医（如殴打）、软暴力施压（如摆花圈）、程序违规（如拒移尸体）三大类型

• 升级法律后果：

• • 治安处罚 → 对焚烧纸钱、拉横幅等行为行政拘留

  • 刑事追责 → 对暴力伤医按故意伤害罪、寻衅滋事罪顶格处理

  • 创新强制权：公安机关可直接强制移送违规停放尸体

手术“双告知”（书面+录像）

解决“术前同意书签字潦草”等举证难题

配一键报警+年防暴演练

应对北大医院伤医案类事件

患者配合突发公卫措施

疫情防控经验法制化（如拒隔离治疗可追责）

拒签知情书需书面说明

避免患方反悔时推诿“未告知风险”

3.纠纷处理机制重构，堵死“医闹获利”路径

• 三级处理通道时限压缩：

• • 院内协商：3日内启动 → 防拖延

  • 医调委调解：30日内出结果 → 防久调不决

• 禁止责任挂钩：

  第二十七条：医闹行为不影响医疗责任认定，赔偿金额依法计算 → 彻底切断“闹得凶赔得多”的利益链

• 48小时双时限：

• • 尸体存放≤48小时

  • 死因争议尸检申请≤48小时

• 强制移送权：

  对抢尸、拒移殡仪馆者，公安机关可不经申请直接强制移送 → 解决医院太平间变“谈判桌”的困局

• 风险点：

• • 低收入群体难承担司法鉴定费（数千元）

  • 调解机构独立性存疑（医调委经费多由财政拨款）

• 建议：
  → 配套建立医疗纠纷司法援助基金
  → 引入律师、医学专家双评估机制防偏袒

• 模糊地带：

• • 家属捧花悼念 vs “摆放花圈”医闹

  • 理性聚集维权 vs “聚众围堵医疗机构”

• 对策：
  → 需出台《禁止行为认定细则》明确标准
  → 执法过程强制全程录像留证

• 漏洞示例：

  患者未如实陈述病史 → 医院可主张免除责任 → 或诱发医院过度要求患者自证病史

• 制衡设计：
  → 草案应增加医院病史询问义务条款（如未主动询问不得追责）

1. 为“医闹入刑”提供地方样本
   9类行为清单可直接被其他省份复制，推动国家立法细化。

2. 探索医患信用联动惩戒
   草案隐含建立“医闹黑名单”机制（对接征信系统），未来或扩展至跨省共享。

3. 公卫应急与医疗责任绑定
   “患者配合突发公卫措施”义务写入法规，为重大疫情防控提供法律抓手。

来源：山东卫健委、医客（本文内容及图片来源网络，版权或知识产权归原创者所有。除非无法确认，“医务之声”都会标明作者及出处。本平台选用仅用于科普，不作任何商业用途。如有侵权烦请告知，我们会立即删除并表示歉意。感谢！)