国企高管被实名举报多项违规 相关部门举报至今未有回应

2026年4月15日，呼伦贝尔市莫尔格勒河游牧文化旅游开发有限责任公司党支部书记、董事长于鸿遭多名内部人员实名举报。据悉，举报人苏瓦丽、聂龙、乔雪莲、牛梦宇、吴江向呼伦贝尔市及陈巴尔虎旗多个部门，分别递交了实名举报材料，集中反映于鸿在工程招标、物资采购、人事任免、公司治理等方面存在多项严重违规违纪问题。截至目前，相关举报尚未收到任何官方回应。据举报材料显示，于鸿主导的招投标活动涉嫌围标串标、利益输送，选人用人环节违反多项党纪法规与国企管理制度，同时擅自调整组织架构破坏企业监督体系，多重问题交织，严重扰乱企业正常经营秩序，造成国有资产流失风险。

一、招投标乱象频发：围标串标、定向采购滋生利益输送，多项法律法规被违反

举报人提供的大量项目公示、采购文件等证据显示，于鸿手握招标采购决策权，长期操纵全流程，通过指定关联企业围标串标、恶意排斥外部投标人。于鸿相关行为明显违反《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》《政府采购法》等法律法规，触碰国资监管红线。作为该单位纪检审计部部长，她对上述违法行为事前很多都不知情，待公示时才看到，招标公告上留下的举报电话，居然是她本人的电话，这让她匪夷所思，十分震惊。

固定关联企业轮番竞标，围标串标行为证据确凿

据了解，2025年12月，公司先后开展一号驿站化粪池改造、观光车换乘站改造、公路交通安全警示牌采购等多个项目招标，呼伦贝尔市创鑫未来建筑科技有限公司、呼伦贝尔市建霖建筑维修工程有限公司、呼伦贝尔市博众建筑安装有限公司三家企业全程参与所有项目竞价，形成固定投标组合。三个项目报价呈现阶梯式排布，且按照事先约定顺序轮番中标，属于典型的投标人协同报价、约定中标人的围标串标行为。

该行为违反《中华人民共和国招标投标法》第三十二条 “投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人公平竞争；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益” 之规定国家市场监督管理总局。同时触犯《招标投标法实施条例》第三十九条，该条例明确将 “投标人之间协商投标报价、约定中标人” 认定为相互串通投标，此类中标结果依法应判定为无效中国政府网。依据《招标投标法》第五十三条，串通投标的，需对中标项目金额处以千分之五至千分之十罚款，没收违法所得；情节严重的，取消涉事企业 1 至 2 年投标资格，直至吊销营业执照，相关责任人还将被依法处分，涉嫌犯罪的追究刑事责任。

（二）设置不合理门槛、恶意废标，排斥外部公平竞争

于鸿借助招标代理机构，通过定制苛刻条款、缩短公示期限等方式，人为限制潜在投标人参与竞争。2025年7月，公司开展城市展厅、太空舱等定制化旅游设施采购项目，招标文件要求“合同签订后 5个工作日完成制作、运输并现场交付”。结合项目属性，定制生产加长途运输至少需要一周以上，该条款明显违背客观实际，专门用于排除外部合规投标人。

此外，海拉尔区辉瑞装饰设计服务工作室等多家外部企业参与竞价时，在无充分合法依据的情况下被恶意判定为 “投标文件无效”。涉事两个项目中标结果公示仅为 1 个工作日，违反《招标投标法》中“中标结果公示不得少于 3 个工作日”的硬性规定。

上述行为违反《招标投标法实施条例》第三十二条 “招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不得对不同投标人采取不同评审标准”，以及《招标投标法》第五十一条相关规定，行政主管部门可责令整改，并对涉事单位处以 1 万元以上 5 万元以下罚款，追究直接责任人责任。

（三）规避 “三重一大” 决策，招标程序本末倒置

按照国企管理要求，工程招标、大额采购属于“三重一大”事项，必须经领导班子集体研究后方可挂网公示、启动招标。但于鸿多次颠倒流程，部分项目已完成招标公示，事后才补开董事会会议，甚至篡改会议纪要落款时间，伪造集体决策记录。同时，其利用党支部会议审议经营采购类重大事项，参会党员均为基层普通员工，不具备经营决策能力，被迫全部举手同意，彻底架空集体决策机制。

该行为违反《国有企业管理人员处分条例》第十八条，明确禁止 “个人或者少数人决定国有企业重大项目安排、大额度资金运作事项”，违规者可给予警告、记过、降级直至撤职等政务处分。

二、选人用人全面违规：程序缺位、任人唯亲、排挤异己，触碰多项人事纪律红线

本次引发集中举报的核心事件，是于鸿主导开展的全员竞聘上岗工作。据所有举报人乔雪莲、吴江、苏瓦丽、聂龙、牛梦宇证实，此次竞聘以“国企改革”为名，行排除异己、安插亲信之实，从方案制定、岗位设置、人员任免到现场执行，全流程违反干部管理、劳动合同、民主管理等法律法规及党内纪律，多项行为精准触碰选人用人纪律红线。

（一）竞聘方案 “一言堂”，违反民主管理与集体决策规定

本次全员竞聘上岗方案由于鸿个人独自制定，未提交领导班子、人事部门研讨，也未按照法定要求提交职工代表大会审议。在全体员工大会上，于鸿当场宣读方案后随即要求现场举手表决，未预留讨论、研究时间，以临时举手表决替代职代会审议这一法定民主程序。

竞聘上岗方案直接涉及全体劳动者岗位、薪酬等切身利益，该行为违反多项法规：

《中华人民共和国劳动合同法》第四条：用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；

《中华人民共和国工会法》第二十一条、《企业民主管理规定》相关条款，明确不得以临时现场表决替代职代会审议程序；

《国有企业管理人员处分条例》第十八条：重要人事任免、全员竞聘等重大事项，不得由个人单独决定，必须履行集体决策程序，违规者将受到政务处分。

（二）高管免职程序严重缺失，违反干部任免法定流程

举报人乔雪莲表示，其本人为公司副总经理，其岗位为旗政府公开招录的职业经理人，入职6年间全程参与景区筹建、5A级景区创建，历年考核均为优秀，无任何违纪违规、不胜任岗位的情形。但于鸿在未开展年度考核、任期考核，未核实认定履职情况，未履行谈话、听取申辩、组织集体研究等任何前置程序的前提下，直接发文免去其副总经理职务。

该行为违反多条硬性规定：

《推进领导干部能上能下规定》第七条：调整不适宜担任现职干部，必须严格履行核实认定、提出建议、组织决定、谈话四大完整程序，严禁跳过流程直接免职；

《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条：变更劳动者岗位、薪酬等劳动合同核心条款，必须遵循合法、公平、协商一致原则，双方达成书面协议方可执行。单方强制免职、调岗，属于违法变更劳动合同；

中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》：明确要求保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预，董事会选聘、任免高管也必须恪守法定程序，不得随意处置。

（三）岗位设置刻意定向，架空编制、双重标准排挤异己

据举报人透露，公司经国资委核定批复的 “六定” 方案中，明确设置2名副总经理编制，编制合法有效、具备制度约束力。但于鸿制定的竞聘方案中，直接取消副总经理岗位，导致编制“空挂”，被免职的副总无对应岗位可参与竞聘，被迫转报层级更低、专业不匹配的总会计师、安全总监岗位，实质是变相降职、降薪。

与此同时，于鸿为亲信 “量身定制” 岗位门槛，执行双重标准：运营保障部部长岗位大幅降低学历要求，默许持虚假高中学历人员报名竞聘；总会计师属于国企核心财务高管，行业惯例要求具备高级会计师职称，此次却放宽至中级会计师，为退休财务总监参选扫清障碍。此外，纪检审计部、综合部等核心岗位，允许无相关专业、无管理经验的普通员工跨岗竞聘，完全无视岗位任职基本要求。

上述行为违反多项规定：

国企 “六定” 管理要求：国资委核定的岗位编制不得随意取消、架空，必须严格按照编制设置岗位、开展竞聘；

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第六条：禁止违反程序、利用职务便利在人事任免、岗位设置中偏袒亲信、排挤他人，滥用职权损害企业及职工合法权益；

《中国共产党纪律处分条例》第八十四条：在干部选拔任用工作中存在任人唯亲、排斥异己行为，对直接责任者和领导责任者，视情节轻重，分别给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看直至开除党籍处分。

（四）竞聘执行漏洞百出，监督失效、考试评分违规

本次竞聘全程缺乏有效外部监督，方案承诺的旗纪委监委、国资委全程监督并未落地，竞聘领导小组集“规则制定、现场执行、自我监督”于一身。执行过程中乱象丛生：笔试环节考生离场后返回考场修改答案未被制止；评委组成、评分标准不公开，主观“印象分”主导结果；投票计分规则设置不合理，微小票数差距造成分值悬殊，变相助长拉票风气；资格审查流于形式，假学历、资质不符人员顺利通过审核，事后还安排员工补签审核记录伪造监督痕迹。

同时，于鸿擅自调整公司组织架构，将独立的纪检审计部与安全、合规职能合并为 “纪检安全合规部”，由安全总监分管。按照国资监管、安全生产、内部审计相关法规，纪检审计、合规管理、安全生产均需设立独立部门、专职分管，合并后导致监督部门 “自己监督自己”，彻底破坏国企分权制衡的治理体系，大幅提升廉洁风险、安全风险与合规风险，违背国企改革基本方向。

（五）区别对待两类高管，人为制造身份对立

国企改革明确要求推行职业经理人制度，实现组织任命人员与市场化选聘人员双向转换、统一规范管理。但于鸿在公司内部刻意区分两类高管，宣扬组织部委派干部为 “铁饭碗”，市场化选聘的职业经理人可随意解聘，人为制造身份阶层对立。针对多名敢于提出不同意见、坚持原则的管理人员，采取边缘化、停职休假、调离核心岗位等方式打压，破坏企业政治生态与工作氛围。

该行为违背国企改革“去行政化、市场化用人”的核心要求，同时违反《国有企业管理人员处分条例》中关于善待职工、公平对待企业管理人员的相关规定。

三、举报诉求与事件后续

多名举报人在实名材料中明确四项核心诉求：一是彻查于鸿任职以来所有工程、采购招标项目，认定围标串标、恶意废标、利益输送等违规事实，追缴国有资产流失款项；二是全面审查本次竞聘上岗方案及全流程，纠正违规免职、架空编制、变相降职等问题，恢复被侵权高管的岗位与薪酬待遇；三是责令整改公司组织架构，拆分合并的监督部门，恢复纪检审计、合规、安全生产部门的独立性；四是依据党纪国法，对于鸿违反组织纪律、人事纪律、招投标管理规定、廉洁从业规定的行为依规依纪依法追责，涉嫌犯罪的移送司法机关。

截至2026年6月13日，距离4月15日实名举报已过去近两个月，此前接收举报材料的相关部门，均未向举报人反馈受理、调查进展。目前，涉事企业多项违规行为仍在持续，企业内部选人用人、招标采购、内部监督等领域的乱象未得到纠正。另据举报人苏瓦丽透露，于鸿知道她实名举报后，在工作期间不断打压她、要求其他领导用绩效扣分方式，非法扣发工资等用各种手段逼迫她离职，并扬言，你去哪告我都没用。

业内人士表示，国有企业是国有资产运营的重要载体，招投标、选人用人是国企监管的两大关键环节。涉事企业出现的围标串标、利益输送、任人唯亲、程序空转等问题，不仅损害国有资产安全，也严重破坏国企形象与基层政治生态。期待相关纪检监察、国资监管部门尽快启动调查，依规查处违规人员，堵塞管理漏洞，维护国有企业健康发展秩序。