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重庆市林业局关于市六届人大四次会议第0247号代表建议办理情况的答复函
渝林函〔2026〕141号
XXX代表：
您提出的《关于健全单株林木确权登记工作流程和投融资交易机制的建议》（第0247号）收悉。经与市规划自然资源局等协办单位共同研究办理，制定全市统一的单株林木确权登记工作流程事项已经采纳；完善单株林木投融资交易机制，创新开发相关金融产品事项正在研究解决。现将办理情况答复如下。
一、关于制定全市统一的单株林木确权登记工作流程的建议
该建议事项已经采纳，并取得了实质性进展。
针对您提出的研究制定全市统一的单株林木确权登记工作流程，明确登记范围与对象、规范登记程序与内容等建议，我局与市规划自然资源局紧密配合，依托铜梁区先行试点经验，已形成可复制、可推广的工作路径，目前正推动相关区县参照执行。
一是办证路径已打通。现行《不动产登记暂行条例实施细则》已明确“森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记”的原则。在此基础上，我局会同市规划自然资源局指导铜梁区，成功探索出了“单株楠木确权登记”的标准化流程。其核心路径为，先由区县林业部门综合考虑单株楠木保护范围、林木间距、林木树冠投影覆盖范围等因素，开展林地及地上楠木权籍调查，并出具同意单株楠木流转交易的审批意见，再由不动产登记机构依据林业部门意见及相关资料，依法依规办理登记。2025年8月，铜梁区已成功颁发全市首张单株（楠木）不动产权证书，从实践证明该路径的可行性。
二是工作流程已系统梳理。目前，我局已协同相关单位，将铜梁区试点经验，列为详细的申请单株林地经营权／林木所有权登记步骤和资料。该资料将全流程明确为基础数据统计和摸底调查、社员大会民主决策、存量数据入库、单株林地经营权／林木所有权地籍调查和登记等几个关键阶段，并对每个阶段所需的《清理台账》《林地矢量化范围示意图》《林权登记情况说明》等成果资料、提供主体、备注事项等做出了清晰的界定，为各个区县操作提供了详尽的“说明书”。
三是市级推广已具备坚实基础。鉴于金丝楠木等珍贵树种主要分布在我市永川区、江津区、大足区、铜梁区等地，我局联合上述区县政府出台《重庆市“永江大铜”楠木产业高质量发展工作方案（2026－2030年）》（以下简称《工作方案》），明确“扎实推进楠木资源确权登记，规范‘树票’创设准入条件，夯实资产权益基础”。这标志着全市范围内的单株林木确权登记工作已脱离局部试点阶段，进入可按该模式推广复制阶段。
二、关于完善单株林木投融资交易机制建议
该建议事项已有制度性突破，相关金融产品和机制正在加快落地。
一是金融支持政策体系已经建立。近期，我局联合人行重庆市分行、市委金融办正式印发《重庆市金融支持林业高质量发展若干政策措施》，从制度层面明确“推动开发‘永大江铜’楠木专属信贷产品”“探索开展楠木林木权证抵押贷款”等创新举措，为单株楠木从确权登记走向融资变现提供了坚实的政策依据。
二是差异化金融服务精准匹配。在《工作方案》中，我局进一步聚焦楠木全产业链多环节、多类型融资需求，着力提升绿色金融产品的精准适配性，推动创新开发差异化信贷服务，完善资产抵押及权益质押机制。
三是规模化经营与流转机制协同推进。在推动投融资创新的同时，我局注重培养合格的市场经营主体，在《工作方案》中明确提出鼓励经营主体以租赁、入股、托管等多元方式推动楠木资源规模化、集约化经营。这一安排有利于形成稳定的经营预期和持续的还款来源，为信贷产品落地提供良好市场条件。同时，对于国家二级保护野生植物金丝楠木等珍贵树种，严格实行“先审批、后交易”，确保持证权利人依法依规开展流转操作，做到开发与生态保护并重。
下一步，我们将依托已出台的各项政策框架，加快推动单株林木确权发证向更多珍贵树种和区域扩展，以规模效应吸引金融资本和社会资本参与，同时积极探索单株林木碳汇交易等更高形态的价值实现形式，逐步将“活树”转化为“活钱”的生动现实。
此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
附件：办理及承诺事项列表
重庆市林业局
2026年5月18日
来源：重庆市林业局政府网
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