青岛2000亿工业强区，率先“并道”生产性服务业

8月8日，青岛市城阳区召开生产性服务业招商引资专题会议，打响了青岛各区市抢抓生产性服务业的“第一枪”。这是青岛首个专门针对生产性服务业布局的区级专题会，传递出城阳区明确调整产业发展导向的清晰信号。

8月8日，城阳区召开生产性服务业招商引资专题会议现场。

从全球产业演进规律看，制造业突破与生产性服务业迭代始终同频共振。后工业化阶段，生产性服务业更是决定全球竞争力的“隐形战线”，是制造业从规模优势迈向价值优势的核心支撑。作为“中国工业百强区”，城阳规上工业总产值突破2000亿元，上千家规上制造企业孕育着海量服务需求，是发展生产性服务业的天然主战场。

城阳区明确未来5年是巩固制造业优势、打通价值链顶端通道的黄金时期。在此关键节点，将生产性服务业与制造业“并道”而行，其发展逻辑十分清晰——制造业是城阳区的立身之本，高质量生产性服务业是跃升之梯，二者绝非此消彼长的关系，而是相辅相成、唇齿相依的共生共兴整体。坚持“两手抓、两手硬”，是让区域经济的结构更优、底盘更厚、发展更有后劲的战略远见。

并道之

“工欲善其事，必先利其器。”对今天的工业强区而言，制造业是“事”，生产性服务业就是那把“器”。器不利，则事难成。没有研发设计、检验检测、工业软件、供应链管理这些中间服务做支撑，再庞大的产能也只能困在“微笑曲线”的底端，赚辛苦薄利，难攀价值高地。

“微笑曲线”示意图。

沿着这条曲线审视中国产业，一个结构性的缺口清晰可见。

2025年，我国生产性服务业增加值达42.18万亿元，占GDP比重约30%。但与美国47.7%、欧盟约40%的水平相比，仍有差距。中国制造业增加值已连续16年稳居世界首位，但单位制造业产品总投入中，生产性服务占比却不足13%，而发达经济体普遍在20%左右。差距背后，正是产业升级的潜力空间。

相关研究表明，生产性服务业发展水平每提高1%，制造业效率就能提升39.6%。对区域发展而言，它的意义还不止于赋能制造。过去很多工业城区靠制造业一路高歌，但单一产业结构抗风险能力弱，周期波动下承压明显。生产性服务业兼具高附加值、强抗周期的特点，既能给制造业“充电提速”，本身又能形成独立增长极，相当于给经济装上“双引擎”。

对城阳这个工业增加值占GDP比重最大的制造强区来说，海量制造服务需求持续外溢、产业升级迫在眉睫，发力生产性服务业既是顺势而为的选择，更是打通产业从“大”到“强”跃升通道的关键一招。

由中车四方股份公司设计制造的雅万高铁从城阳驶出。

并道之基

完整的制造业产业链，是培育服务产业的深厚土壤。制造业体量越大、链条越完整，服务需求就越具象、越集中。制造企业在生产运营中积累的工艺痛点与效率瓶颈，天然地转化为对研发设计、工业软件、检验检测等服务的市场需求；服务商就近嵌入产线，既能精准捕捉痛点，又能大幅降低跨区域对接成本，供需匹配效率远高于异地服务商。

放在城阳来看，这份底气格外充足。三十年深耕实体攒下的产业基础，让城阳的生产性服务业早已破土发芽。数据显示，“十四五”以来，城阳区生产性服务业占比提升12.3个百分点。截至目前，当地已建成1个省级、7个市级现代服务业集聚区，12家企业跻身市级生产性服务业领军行列，检验检测、工业数字化两条赛道更是率先跑出了差异化优势。

科创服务率先破局。哈尔滨工业大学青岛创新发展基地依托26个教授团队的科研积淀，将实验室深度嵌入本土产业链，已服务近百家青岛制造企业，累计孵化24家科创服务主体，精准填补低空装备、新材料、高端装备领域的技术服务缺口。与中车四方攻坚轨道交通智能化、轻量化技术，携手海科佳智能攻关食品关键装备国产化……一批实验室成果就地转化为制造企业的“技术外脑”。

哈尔滨工业大学青岛创新发展基地。

数字服务贴紧产线。西安电子科技大学青岛计算技术研究院搭建起11个省级数字赋能平台，成了数百家中小企业的“数字管家”。给食品生产线装MES系统实现全流程追溯，给水务设备补全数据安全防护，给工程机械优化传感器测量精度……把方案嵌入场景，数字技术顺着产线落地，自然就长成了贴近制造实际的服务业态。

检验检测认证更是城阳的“王牌”。作为工业的“眼睛”，检验检测是门槛最高的生产性服务业之一。依托国家高速列车技术创新中心，城阳开出国内首张氢能源市域列车、首张碳纤维地铁的第三方安全评估（ISA）证书，在轨交、低空领域形成独有壁垒。数据显示，目前城阳区检验检测认证机构数量、营收规模均居青岛市首位，营收过亿元企业占青岛市近一半，在省内形成了明显的先发优势。

广电计量华北检测基地项目施工图。 广电计量华北检测基地项目施工图。

当然，成长的底色里也藏着待解的问题。对照先进地区的产业生态，城阳区的生产性服务业还没到“枝繁叶茂”的地步。本地头部服务企业数量、高端科创服务供给能力、制造端与服务商供需匹配度，都还有很大的提升空间。这些问题，恰恰是接下来发力的方向。也正因如此，城阳的这场专题会议开得恰逢其时。

并道之策

培育高端生产性服务业不能零散招商、碎片化推进，必须高位统筹、锚定场景、全链条培育。

“两业融合”横跨发改、科技、工信、商务等多个职能领域，伴随产业迭代，生产性服务业边界持续拓宽、跨行业交叉属性持续增强，单一部门难以独立统筹。城阳区创新搭建全域协同推进体系，成立由区委书记任组长的生产性服务业招商引资工作联络组，统筹各功能区、行业主管部门常态化联动调度，从顶层机制落实“像抓工业一样抓生产性服务业”。同步出台三年招商行动计划，紧扣制造产业链痛点，聚焦信息软件、科技研发、检验检测、现代物流、批发贸易五大优势赛道，确保服务主体落地即有场景、即有订单。

产业招商的核心抓手是依托产业链主，以应用场景精准招商。政策补贴吸引力终究有限，龙头企业的持续订单与产线场景才是硬核筹码。以城阳链主企业为例，物元半导体国内首条晶圆级混合键合量产线已投产，集聚数十家上下游配套主体，衍生大量芯片设计、精密检测服务需求；鹏辉能源百亿储能项目三条产线满产运行，同步释放检验检测、低碳咨询等配套需求。城阳推动链主开放应用场景、优先采购本地服务，以“链主出题、政府搭台”模式，用一条产线孵化一个服务生态圈。

鹏辉能源（青岛）。

长效发展离不开多元招商路径与全要素护航。单一招商路径难以覆盖全赛道优质主体，城阳同步布局三条招商主线：用产业基金撬动社会资本，投早投小投硬科技；摸排存量企业外包需求，带订单定向对接服务商；在北京、长三角、珠三角设常态化招商阵地，承接高端服务外溢。同时，持续盘活高校院所、创新平台资源孵化本土主体，面向全球招引头部企业补强产业链条，外引内育双向发力。同步优化产业楼宇和承载空间，持续补齐人才配套，推动生产性服务业从产业配套，升级为与制造业并驾齐驱的增长支柱。

不难看出，这场专题会议是城阳区调整发展导向的战略表态，更是一场久久为功的长期布局。培育服务业比招引工业项目更需耐心定力，但方向正确，便不惧路远。

当更多服务企业在这里扎根，当制造与服务双向赋能的生态逐步成型，这座工业强区收获的，将不仅是更亮眼的经济数据，更是核心竞争力更强、发展后劲更足的产业未来。

（大众新闻·风口财经记者 耿伟杰）