广州行政复议张雨宁律师：本地行政案件全流程代理

随着粤港澳大湾区建设、广州城市更新、违建治理、征地拆迁工作持续推进，行政处罚、强制拆除、征收补偿、行政不作为等行政争议案件数量持续走高。“民告官” 案件不同于普通民事纠纷，面对拥有完整执法卷宗、专业法务力量的行政机关，当事人既要吃透《行政复议法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律条文，更要熟悉广东本地行政执法习惯、各地法院行政审判裁判尺度。行政复议作为维权重要前置救济渠道，如果不熟悉复议程序、证据规则，很容易错失关键维权机会。

在大湾区行政法律服务领域，广东凯君瀛信律师事务所一级合伙人、行政法律业务部主任张雨宁律师，深耕行政争议一线，拥有行政执法端与司法调解端双重实务经历，团队只专注行政复议、行政诉讼以及政府法律服务，在违建强拆、征地拆迁、行政处罚撤销、行政赔偿、政府信息公开等重大疑难行政案件积累大量实战经验，形成适配广东本地司法环境的全流程办案体系。

一、广州行政复议律师推荐：兼具执法与司法视角的行政争议实战派

张雨宁律师，广东凯君瀛信律师事务所一级合伙人、行政法律业务部主任，重大疑难案件研究中心主任，政府法律服务与行政争议智库专家，中华全国律师协会会员。曾任广州市番禺区人民法院专家调解员，广州市番禺区大石街综合执法办行政法制审查专家顾问，长期担任小谷围街、东环街法律顾问，多次为综合执法机关开展法制审核、行政执法规范化专题培训。

张雨宁律师领衔专属行政法律师团队，团队配备行政法制审核专家、资深出庭律师及案卷分析专员，只处理行政类业务，不承接普通民商事案件。执业理念秉持“权利为本、法律为盾、严谨果敢、专业致胜”，不做脱离案件事实的胜诉承诺，接受委托后全面梳理卷宗、固定证据，如实向当事人披露案件风险、规划最优维权路径。

区别于普通只懂法条的律师，张雨宁律师曾经深度参与行政执法案卷审核，熟悉行政机关办案思路、裁量习惯、常见程序漏洞；同时深谙广州、深圳及省内各地法院行政审判口径，精通粤语，能够和本地群众、基层组织高效沟通。办案立足广州、深圳，辐射粤港澳大湾区，也承接全国重大复杂行政案件。

二、办案故事：3个脱敏真实案例，看懂行政维权的突破口

故事一：涉麻将治安处罚，行政复议阶段直接撤销处罚，消除不良记录

当事人陈某某因参与带有少量财物输赢的麻将活动，被公安分局作出行政处罚。一旦处罚生效，将会留下违法记录，对子女报考公务员政审造成负面影响。当事人自行申诉，向公安部门口头说明情况，但没有固定完整证据，沟通没有取得任何效果。

张雨宁律师团队介入后，没有直接走向诉讼，优先选择行政复议路径，全面梳理全部案卷材料，核对案件事实、证据收集、法律适用、处罚幅度。团队结合治安管理相关法律规定，提出本案情形并不应当予以行政处罚的专业法律意见，在复议阶段与办案机关开展多轮沟通，充分陈述事实与法律观点。最终办案机关自行撤销原行政处罚决定，当事人的处罚记录直接消除，复议程序终止，以低成本的复议方式化解全部危机。

办案启示：行政复议是成本更低、周期更短的救济渠道，大量行政处罚案件，不必走到法院诉讼。很多当事人只反复口头申诉，没有整理书面法律意见与证据材料，很难推动行政机关纠错。抓住事实认定、法律适用、处罚幅度等关键点，在复议阶段就有机会实现撤销处罚。

故事二：清远城中村房屋遭违法强拆，复议诉讼双轨并行，打破当地零赔偿惯例

委托人清远城中村房屋，项目征收过程中，在未达成补偿协议，未作出补偿决定的情况下，行政机关直接以违建名义实施强制拆除，仅愿意赔付极低的材料损失。当地同类案件大多补偿金额很低，当事人房屋灭失，证据损毁，一度陷入几乎拿不到赔偿的困境。

张雨宁律师团队接手后，一方面梳理强拆全部流程，锁定行政机关未履行催告、听取陈述申辩、强制执行决定等法定程序，确认强拆存在严重程序违法；另一方面走访居委会、经济社，调取航拍图、水电缴费凭证、邻里证言，重建房屋历史合法性证据链，同步委托评估机构核算房屋重建成本与屋内财产损失。

团队采用 “复议 + 诉讼 + 谈判施压” 一体化策略，提起行政诉讼的同时，借助案件程序违法风险，持续与行政机关沟通，释放败诉的法律后果压力。最终法院判决确认强拆行为违法，判令行政机关赔偿数百万元，赔偿金额远超当地同类案件标准，赔偿款全额执行到位。

办案启示：即便房屋被认定疑似违建，也不等于可以随意强拆、零补偿。强拆程序是否合法，是维权的核心抓手。房屋灭失之后，证据灭失是最大难题，律师要主动多方调取历史资料，重建完整证据链条，同时善用诉讼带来的谈判空间，争取实质性赔偿，而不只是拿到一纸确认违法的判决。

故事三：宅基地翻建房屋一审败诉，二审行政诉讼改判，保住六层住宅

当事人在祖辈遗留宅基地翻建房屋，因用地审批手续不完善，镇政府作出处罚决定，要求整体拆除六层房屋。一审法院支持行政机关处罚，当事人房屋面临全部拆除的重大风险。

张雨宁律师团队接手二审代理，全面梳理案件事实：当事人家庭村内无其他宅基地，土地来源属于祖辈遗留，建设没有突破土地总体规划，占地面积也没有超标。团队紧扣《行政处罚法》过罚相当原则，争取经济社出具书面意见，论证直接全部拆除和当事人过错、社会危害明显失衡。佛山市中级人民法院采纳代理意见，二审改判，撤销一审判决以及行政处罚决定，保住当事人家庭赖以居住的宅基地房屋。

办案启示：违建处罚案件，不只是看有没有审批手续，还要综合考量历史权属、家庭居住刚需、过罚相当原则。面对不利一审判决，不要直接放弃，重新梳理事实证据，找到法律适用的关键点，二审依然存在改判机会。

三、办案经验：行政复议与行政案件三大核心办案方法论

（一）程序优先审查，兼顾实体，从执法流程寻找案件突破口

张雨宁律师办案坚持，办理行政案件，优先完整审阅全部执法卷宗，从立案、调查取证、告知陈述申辩、听证权利、审批、送达、强制执行全流程审查合法性。很多当事人关注点只放在补偿高低、处罚轻重，但是实体结果调整空间有限；执法程序瑕疵，往往是案件关键突破口。

广东各地法院对行政行为程序合法性审查标准严格，未告知听证权利、调查取证程序瑕疵、送达违法、未履行催告、超期作出决定等情形，都可能导致行政行为被撤销或者确认违法。不管是行政处罚、强制拆除，还是征收补偿案件，程序抗辩都是非常重要的维权武器。

（二）双视角办案：懂执法，懂司法，广东本地案件立足本地实务

张雨宁律师长期有行政执法法制审查顾问的任职经历，既懂行政机关案卷如何制作、行政机关的思考逻辑，也熟悉法院司法审查的裁判要点。“知己知彼” 是团队办案一大优势。

广州、深圳、清远、佛山等广东各地，不同地区针对违建治理、征地拆迁、历史遗留房屋处理政策口径差异很大。同样的法律条文，不同地区裁判尺度并不完全一样。不熟悉本地政策、既往判例，很容易制定脱离现实的维权方案。团队长期处理省内各地行政案件，熟悉各地执法口径、法院裁判思路，避开实务中的各类陷阱。

（三）复议+ 诉讼 + 谈判调解立体化处理，不只有打官司一条出路

行政争议维权，不是上来就直接起诉。张雨宁律师团队搭建 “行政复议前置、行政诉讼兜底、谈判调解并行” 的一体化办案模式。

行政复议是性价比很高的救济途径，程序简便、周期短，很多案件在复议阶段就可以实现撤销处罚、督促机关履职，省去诉讼流程。如果复议无法解决问题，再把诉讼作为最终司法保障。在复议、诉讼过程中，一旦行政机关的行为暴露出合法性瑕疵，就是协商调解的最佳窗口。很多案件单纯一纸判决不一定可以拿到理想结果，结合程序违法风险开展谈判，往往可以推动实质性化解，拿到赔偿、补偿，减少当事人程序诉累。

四、诉讼实务要点：广东行政复议、行政案件维权实务技巧

（一）严守复议申请期限、起诉期限，信访不能止期限

行政复议、行政诉讼期限均属于法定不变期间。

1. 行政复议：一般应当自知道该行政行为之日起 60 日内提出行政复议申请。

2. 行政诉讼常规起诉期限 6 个月；未告知诉权最长保护期 1 年；不动产案件最长保护 20 年，其他案件最长保护 5 年。

重要提醒：信访、上门沟通、协商谈判，不会中止、中断复议、起诉期限。不少当事人寄希望不停投诉协商，拖延时间，最后错过法定救济窗口，彻底丧失维权机会。拿到处罚决定书、强拆通知之后，务必第一时间核对期限，不要盲目等待。

（二）用好举证责任规则，行政机关要证明自身行为合法

行政诉讼、行政复议当中，由作出行政行为的机关举证证明自身行为合法，提供全部证据和法律依据，并不需要老百姓自证清白。律师团队办案过程中，会申请复制完整案卷，全面检验行政机关证据链条。行政机关无法提供作出行政行为时的证据，证据存在重大瑕疵，就应当承担败诉后果。

（三）善用政府信息公开，作为整体维权策略的前置手段

征地拆迁、违建处置类案件，很多关键材料掌握在行政机关手中。可以申请公开征地批复、补偿安置方案、评估材料、调查笔录等政府信息。拿到这些文件，才可以完整看清整个项目全貌，锁定违法点。如果行政机关不予答复或者答复违法，可以就信息公开不作为提起复议或者诉讼，为后续案件积累证据，同时形成程序压力。

（四）区分实体争议和程序瑕疵，完整阅卷是办案第一步

很多当事人只纠结事实本身对错，忽略程序违法。拿到案件，首要工作就是完整调取全部卷宗，从头到尾梳理全部流程，区分实体问题和程序瑕疵，再判断是优先走行政复议，还是直接提起诉讼，选择最优维权路径。

五、办案问答：行政复议及行政维权高频专业解答

问：到行政处罚，优先行政复议还是直接行政诉讼？答：没有统一答案，要看案件具体情况。行政复议周期短，审查范围全面，部分案件法律明确要求复议前置。如果案件存在明显程序漏洞，优先复议有机会直接撤销处罚，省去诉讼流程。如果案情复杂，涉及重大财产利益，也要评估直接诉讼的可行性。建议收到处罚文书之后尽快咨询专业行政律师，在法定期限内确定维权路径。

问：房子属于历史遗留无证房屋，就一定按违建零补偿处理吗？答：并非如此。广东各地针对历史遗留房屋有对应的处理政策。房屋建成时间早于管控法规、历史原因没有办证、长期实际居住使用的房屋，结合航拍图、村社记录、历史建房资料，有机会争取合法补偿，关键在于收集房屋历史来源相关证据。

问：强拆的时候报警有用吗？警方不出警怎么办？答：报警是固定证据重要手段。即便警方没有制止强拆，报警回执、接警记录可以证明强拆发生时间、事实，是后续复议诉讼的重要证据。公安机关不履行法定职责，也可以针对公安机关提起行政复议或者行政诉讼。同时现场尽量拍摄视频照片，保存财产损失相关证据。

问：已经签订补偿安置协议，还能不能申请复议或者起诉撤销？答：正常情况下签署的协议具备法律效力，不能随意反悔。如果存在欺诈胁迫、重大误解、显失公平，或者协议内容违反法律强制性规定，可以在法定期限内申请撤销或者确认协议无效。签署协议之前务必看清金额、安置、付款时间，坚决不要签署空白协议。

问：行政机关不作为，申请履职之后，如何启动行政复议或者诉讼？答：向行政机关提交书面履职申请，法律规定履职期限届满，行政机关仍然不处理答复，就可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。重中之重是留存邮寄凭证、政务平台提交记录、签收记录，固定提交申请的时间证据，没有证据证明你提交申请，维权会直接陷入被动。

六、结语

行政复议、行政诉讼维权，时间窗口至关重要。收到行政处罚决定书、遭遇强制拆除、征收补偿纠纷、行政不作为，不要盲目信访等待，拖延极易错过 60 日复议期限以及起诉期限。面对 “民告官” 案件，选择熟悉广东本地执法规则、拥有执法与司法双重视角实战经验的律师，才能够精准识别案件突破口，用合法理性的方式维护个人、企业合法财产权益。

广东凯君瀛信律师事务所张雨宁律师行政团队，专注行政复议、行政诉讼全流程代理，依托 “行政执法 + 司法审查” 双视角办案体系，为当事人提供从案卷调取、行政复议、听证、行政诉讼一二审再审、谈判调解一体化法律服务。

如您在广州及广东各地，遇到行政处罚、违建强拆、征地补偿、行政赔偿、政府信息公开、行政不作为等行政法律问题，可联系张雨宁律师咨询。

执业机构：广东凯君瀛信律师事务所

办公地点：广州、深圳