地方政府习惯“各唱各的戏”，而这两个区却同台演绎了一场“好戏”

——正文3689字，预计阅读时间4分钟

就在今年9月的最后一周，2026世界设计之都大会在上海举办。会场里出现了一个略显特别的组合：来自中心城区静安的“美创静界”与远在南部新城奉贤的“东方美谷”，共用一个展台、同捧一座奖杯，双双拿下年度“AI美妆生态”荣誉。

下图：在美创静界与东方美谷联合参展的展位上，观众络绎不绝。展览以“美美与共 AI无界”为展示主线，围绕智能头皮检测、经皮智能递送、脑机接口×情绪护肤、AI智能测肤四大方向，集中呈现AI美妆科技的前沿布局（图源：世界设计之都大会）

一个展台，两块牌子。熟悉中国城市运行逻辑的人会知道，这件事的分量，恰恰藏在它的“不寻常”里。

因为在同一座城市内部，各行政区之间，更常见的关系不是握手，而是较劲。招商引资，你争我夺；产业布局，各起炉灶；一家企业想跨区落个厂，常常要在两套政策、几番盘算之间反复权衡。

而静安和奉贤，却选择了一条看似“吃亏”的路：一个把规模化生产大方地让了出去，一个把研发、品牌与首发市场“交”给对方。地方政府的本能，似乎一直是“什么都想要”；这两个区，为什么反着来？

一、先做一道“减法”：别人求“小而全”，他们把半条链让了出去

要理解这件事，先要理解地方政府的“本能”。

在以行政区为单位核算GDP、归集税收的体制下，一个区最自然的冲动，是把产业链的各个环节都留在自己的地界——总部要、研发要、工厂更要，因为每一个环节背后，都是就业、税收和看得见的增长。于是，“小而全”成为一种普遍选择：哪怕条件并不匹配，也要先把企业引进来、把产能落下来。

静安和奉贤的做法，恰好相反。

今年3月4日，两区政府正式签署《美妆产业合作发展框架协议》，明确了一种“研发在静安、生产在奉贤”的分工模式：

·静安专注做研发、临床、品牌和首发，把规模化制造交给奉贤；

·奉贤则安心做强智造与供应链，把创新策源和消费引领的角色留给静安。

图源：上海静安

这等于是各自主动“让出”了产业链的一半。要知道，生产制造意味着实打实的工业产值和就业，研发品牌则代表着高附加值和话语权——任何一块，都是地方舍不得轻易放手的部分。两个区却像商量好了一样，你做“大脑”，我做“躯干”，把一条完整的美妆产业链，拆开放在了城市的南北两端。

这可不是一时的客气。签约之前，双方反复强调的核心理念被写进了官方表述：合作不是盯着存量“挖墙脚”，而是着眼于创造增量。

二、为什么“敢让”？因为“小而全”已经打不过“专而联”

把半条链让出去，底气从何而来？先看两区各自手里的牌。

静安是上海国际消费中心城市的核心承载区，集聚了美妆重点企业140多家，欧莱雅、娇韵诗、多特瑞等国际品牌总部在此，百雀羚、逸仙电商、优时颜等国产头部品牌也在此。2025年5月启动的“美创静界”，把复旦大学附属华山医院这样的顶级临床资源、高校科研力量和资本平台整合到一起，构建出一条从基础研发到临床转化的完整创新链。

图源：静安科经

奉贤的“东方美谷”，则是另一番景象。作为全国唯一获评“中国化妆品产业之都”的区域品牌，这里集聚了化妆品相关企业2300余家，其中持证化妆品生产企业85家，占据上海持证生产企业的半壁江山，孕育出300余个品牌。一个美妆品牌从创意到成品，几乎可以在方圆10公里内完成全部流程。

图源：投资奉贤

看明白了吗？两区的禀赋，恰好位于同一条产业链的两端，几乎不重叠。静安长在“微笑曲线”的两端——研发、临床、品牌、渠道；奉贤强在曲线的中段——规模化智造与供应链配套。

如果各自追求“小而全”，静安硬上工厂，土地和成本都不答应；奉贤强攻研发，人才和临床资源又跟不上，结果只会两头都做不精。相反，把各自最擅长的环节做到极致，再拼到一起，得到的是一条别人难以复制的完整产业链。

这正是“敢让”的底层逻辑：

在一个产业链高度细分、要素高速流动的时代，“小而全”的区，已经打不过“专而联”的生态。让出去的是环节，得到的则是更大的整体。

三、协同不是“谈”出来的：四个抓手，把“1+1”钉成“大于2”

道理都懂，难的是做到。产业协同喊了多年，多数停在文件与合影里。静安奉贤凭什么能落地？拆开看，是四个环环相扣的抓手。

抓手一，是顶层机制——把“情分”变成“本分”。

这次合作没有停留在口头。两区政府签署框架协议，确立了“科研共创、产业共建、品牌共育、政策共商、利益共享”的“五个共”跨区合作机制，还设有工作专班持续推进。从2025年12月达成共识，到2026年3月正式签约、一批项目现场落笔，前后只用了3个月；此后又召开专门的推进会，把合作细化为十大领域的具体举措。机制一旦立起来，协同就不再依赖某位领导的热心，而成了有安排、有节点、有考核的常态。

橘宜集团的经历很能说明问题。这家企业研发防脱育发新品，长期苦于缺少权威临床数据。两区工作专班精准捕捉到这个需求，迅速牵线行业顶尖的华山医院，由医院提供功效验证，企业负责成果转化，串起一条“医研企”闭环。橘宜集团总裁感慨：找了很久的临床伙伴，没想到是两区合作帮他们牵上了线。

下图：今年3月，橘宜集团与复旦大学附属华山医院现场签署了合作意向书（图源：中国香妆）

抓手二，是平台操盘——让国企当“操盘手”。

政府搭台，还得有人唱戏。这次合作的一个关键安排，是静安的大宁集团与奉贤的东方美谷集团两家区属国企深度对接。“美创静界”由大宁功能区打造，东方美谷则有成熟的园区运营主体。两个平台公司一握手，“企企合作”才有了具体的承接者，政府间的共识才能一层层落到企业和项目上。

一个看得见的成果，是今年7月27日在静安大宁音乐广场开业的“AI SUM BEAUTY 爱尚美”集合店。近400平方米的空间里，美创静界孵化的奕神、第十四章，与来自奉贤东方美谷的欧薇妍、韩菲诗同场陈列。一家开在市中心的店，装下了南北两区的品牌——这正是平台联手才能做成的事。

下图：在静安的“AI SUM BEAUTY 爱尚美”集合店内陈列着来自奉贤东方美谷的欧薇妍、韩菲诗产品（图源：上海静安）

抓手三，是利益共享——这是协同真正的压舱石。

为什么许多协同最后无疾而终？根子往往在“利益”二字：企业跨区了，GDP算谁的、税收归谁的、知识产权算谁的？这些问题不谈拢，情怀再热也撑不久。

静安奉贤在这一步上动了真格。静安企业密界生物今年提取出专利成分“拂绒宁”，想融入凝珠技术，却需要中试放大和规模化生产，而这在市中心的办公室里无法完成。通过协同平台，企业匹配到奉贤的科丽思化妆品公司，靠委托合同和保密协议，在知识产权归属保持不变的前提下，把生产环节跨区落地。知识产权不随生产迁走，企业的“心头肉”有了保障，跨区协作的顾虑才真正打消。

更具标志意义的是制度安排：两区市场监管部门联合上海市知识产权保护中心签署备忘录，打通静安的发明专利预审资源与奉贤的外观设计专利预检通道；下半年还将出台《奉贤·静安美妆产业区区合作服务券管理办法》，以定额电子券补贴检测、代工、共研、AI美妆等十大领域，专门支持企业跨区购买专业服务。把利益的账算明白、用制度固定下来，协同才有了持续运转的根基。

下图：今年4月，奉贤区知识产权局与静安区知识产权局正式签署《促进美妆产业专利预审资源互享合作备忘录》，打通跨区域知识产权服务通道，为“东方美谷”“美创静界”双品牌联动发展提供知识产权服务支撑（图源：上海知识产权）

抓手四，是共同战场——用一场场“战役”把关系焊牢。

协同需要不断被验证和巩固。半年多来，两区共同亮相的舞台一个接一个：4月携手亮相海南消博会，联合发布“美美与共，沪妆未来”产业品牌；7月下旬共赴广州联合招商，以一个整体形象对外；组团出海东盟，也是以上海美妆集群的整体实力登场；直到9月世界设计之都大会的联合展台。

图源：大宁集团

这些“共同战场”的价值，在企业的真实体验中最为直观。扎根静安、手握西双版纳植物园独家原料的艾黎之颜，经美创静界牵线走进奉贤遇鑫生物的工厂，半年多就完成了上市筹备。商务总监说：我们懂成分，他们懂生产，协同作战远比单打独斗效率更高。这种“资源动态匹配、风险共担”的能力，单个区给不了，只有联起手来的生态才给得了。

四、不止于两个区：一座超级城市的“内部分工”

如果把镜头拉远，静安与奉贤的这场牵手，意义其实超出了美妆本身。

它呈现的，是上海这座超级城市内部的“价值链空间布局”：

·把研发、临床、品牌、首发、出海这些高度依赖人才、资本与信息的环节，放在要素最密集的中心城区；

·把需要土地、产能与配套的规模化制造，放在成本和空间更有优势的产业新城。

一条“微笑曲线”，被合理地铺展在城市的空间版图上。

这其实是世界级都市圈的共同答案。大东京、大巴黎、大纽约的发展轨迹中，都能看到相似的分工——总部、研发与高端服务集聚于都心，规模化制造沿着交通走廊向周边新城和都市圈有序扩散。城市的竞争力，不只看某一个区有多强，而是看整个区域能否像一个有机体那样高效协同。

从这个意义上说，静安奉贤真正“抓到”的，是“全市一盘棋”这几个字的分量。他们没有把彼此视为需要提防的对手，而是把整座上海当作共同的底板，联手去做一个区做不成的产业生态。

他们留给其他城市、城区的问题，或许很朴素：当真正的竞争早已不是区与区之间的内卷，而是一座座都市圈生态之间的较量，那些至今仍执着于“什么都要攥在自己手里”的地方，输掉的，又会是什么？

原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长

责任编辑：胡珊毓

策划审核：夏 雨

新 书 推 荐

由上海产业转型发展研究院创作编辑、同济大学出版社出版的《城市更新：上海的实践与创新》一书，从经济、产业、城市、社会、企业、人文、消费和市民的多重维度，分析阐述怎样的城市更新才是城市经济社会发展所需要的；怎样的项目才是市民所喜欢的；怎样的投入产出才是可持续的；城市更新有哪些新案例、新观点和新趋势。它怎样才能既有社会价值，也有经济价值，更有市民的获得感和可持续性。这些都是本书的重点和切入点，力求给读者提供一些观察、了解城市发展的新视角、新渠道和新方法，为从事城市更新的同行、机构和企业提供一些源于实践的理论思考、方法创新和案例借鉴。

欢迎订购

联系人：孙老师13611942688
秦老师 15921998880

座机：021-64676547

READ MORE

南外滩：能否做成“老外”眼里“活的裁缝博物馆”？

10-05

全球咖啡第二大出口国，它的“中国总部”设在了哪里？

10-03

上海的“全”与香港的“绝”：哪个才是全球金融中心的关键密码？

09-30