新央企由三大运营商共同持股，这次真的是重大利好！

过去运营商自己"挖矿"能力有限，如今国家数据集团作为国家级数据科技力量，专门负责把原始数据加工成可用、好用的数据产品，服务人工智能产业发展。运营商提供矿石、提供算力、提供通道，国家数据集团负责炼化、负责分销——这是一条前所未有的、清晰的变现路径。

10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式挂牌成立，国家数据集团官网（www.cndg.com）正式上线，集团领导班子全面亮相。

位于雄安的总部大楼

环球通信注意一个细节，这家新央企由国务院、雄安新区管委会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、南方电网共同出资组建，位列国资委央企名录第28位，排在三大运营商及中国星网之后。

很多人都在问，三家运营商既是股东，又有干将履新，这到底是利好还是利空？

环球通信认为，这是不折不扣的重大利好。

一、从"数据二十条"走来，这是一盘下了四年的大棋

国家数据集团的成立，并非临时起意。

2022年12月，中共中央、国务院印发"数据二十条"，首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权"三权分置"的产权制度框架，将数据确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

2023年，国家数据局挂牌，该局由国家发展和改革委员会管理，规格为副部级，首任局长是刘烈宏。刘烈宏1968年出生，曾经当过中国电子科技集团总经理、中国联通董事长，也曾在中央网信办工作过，是既懂技术又懂数据的复合型人才；今年10月，国家数据集团落地雄安。"制度框架—政策设计—市场运营"三级推进，路径一目了然。

国家数据集团将以市场化、专业化为导向，承担开发、整合和运营国家级数据资源的重任，破除"数据孤岛"，加快构建全国一体化数据市场。

更关键的是分工——国家数据局负责基础制度建设和政策设计，国家数据集团专注于数据资源开发利用等具体市场运营和落地。前者"立规矩"，后者"做生意"，政企分开、各就其位。而三大运营商，恰恰是这套体系里最早入场、也最重要的"生意伙伴"。

二、七人班子四席出自运营商，官网已经"实锤"了

随着官网同步上线，一个事实浮出水面。人民邮电报的标题说得直白，说"来自运营商领导占四席"。

董事长简勤，早年任职南昌电信局，历任江西、四川、广东移动总经理，后任中国移动集团副总经理，2024年3月起任中国联通总经理——横跨移动、联通两大体系的完整履历，让他成为协调各方利益的天然人选。

党组副书记程建军，曾任工信部无线电管理局局长，后任中国移动党组成员、副总经理。

副总经理陈海波，长期在中国联通任职，原中国联通北京分公司党委书记、总经理。

总会计师罗来峰，出身中国电信体系，历任天翼电子商务公司总经理、董事长，集团人力资源部总经理。

再加上总经理陈荣辉——深耕"数字福建"建设，曾任福建省大数据管理局局长、福建省大数据集团总经理，是省级数据集团市场化运营的先行者；副总经理胡啸——原中央网信办网络数据管理局局长，精通数据安全监管规则；纪检监察组组长王大宇——曾任吉林省纪委副书记、秘书长。

看懂这个班子的构成逻辑了吗？运营商出产业力量，数据局出改革操盘手，网信办出监管智慧。四方汇聚，各司其职，而运营商人马占据半壁——治理结构上的协同，从第一天就写好了。

三、运营商从"管道工"升级为"数据股东"

过去二十年，三大运营商背负最多的标签是什么？是"管道化"——流量跑在运营商的网络上，钱却被互联网巨头赚走了。运营商手握全球最大的通信网络和海量用户数据，却始终没能把数据价值充分变现。

这一次，国家直接把三大运营商写进了新央企的股东名单。这意味着运营商正式拿到了数据要素市场的"原始股"，从数据的传输者变成了数据的开发者和受益者。

更关键的是，简勤们的调任，表面上是"调走"了几位干将，实际上是把运营商的诉求直接带进了数据要素改革的核心决策层。这样的安排，是对运营商产业地位的确认，而不是削弱。

四、错位互补，而非同业竞争

有观点认为，国家数据集团做的是数据生意，运营商也在做数据生意，会不会形成竞争？

恰恰相反。官方定位说得很清楚，数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。

业内普遍解读为，国家数据集团做的是规则、标准、流通基础设施，是"数据炼油厂"；运营商手里握着网络、算力、IDC机房和行业数据底座，是"输油管道和原油矿"。一个定标准、建平台，一个供资源、做服务，这是典型的错位协同。

以往数据流通最大的痛点是什么？标准不统一、权责不清，"不敢共享、不愿共享、不会共享"。现在有了国家级操盘主体，运营商手里沉睡的数据资产第一次有了规模化变现的通道。

五、6.78万亿的市场，运营商是分蛋糕的人

数据产业的蛋糕有多大？国家数据局报告显示，2025年我国数据产业规模已达6.78万亿元，相关企业48.2万家，数据总产量位居全球前列。

这个赛道的竞争早已开闸。省级层面，北京、上海、江苏、四川、福建等省份均已组建省级数据集团，上海数据集团注册资本50亿元，福建省大数据集团更是高达100亿元。如今国家队正式下场，意味着数据要素市场从"地方探索"进入"国家主导"的新阶段。

"十五五"规划纲要的表述掷地有声，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

蛋糕做大的方式，官方概括为"加法"和"乘法"。做加法，是联合多方力量，瞄准万亿级数据产业，把蛋糕做大、生态做优；做乘法，是释放数据要素的乘数效应——一份城市交通数据，既能用于导航预测，又能训练自动驾驶，还能服务商圈选址，一份数据、多次复用、价值倍增。

对运营商来说，这是典型的"大河有水小河满"。数据要素市场每激活一分，对网络、算力、存储的需求就增长一分，运营商的政企数字化收入、算力收入、数据服务收入就多一分增量。数据要素相关收入，未来有望成为运营商继流量、宽带、政企之后的第四增长曲线。

六、AI时代，运营商的"矿"终于有人来挖了

还有一个更大的背景不能忽视，那就是人工智能。

数据是AI时代的燃料，但未经治理的数据没有价值。三大运营商掌握着全国最优质、最真实的实时行为数据——位置、通信、消费、物联感知，这是训练大模型、落地行业AI最稀缺的"富矿"。

挂牌只是起点。国家数据集团能否平衡好国家队身份与市场化运营，能否真正跑通数据要素规模化的"雄安样板"，还有待观察。

但有一点已经非常清晰，数据要素这盘大棋，三大运营商不是旁观者，而是座上宾、股东方、主力军。

从"管道工"到"数据股东"，三大运营商等了二十年。这一次，风真的来了。