整改率98.61%：审计查出的问题怎么改才算真改？4个动作可抄（附自查表）

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很多基层工会的审计报告，年年像复读机：去年审出的问题，今年原样再来一遍。

问题不在审计，在审计的"下半篇文章"没做。报告发完不算完，改到位、改进制度里，才算闭环。全总《工会审计查出问题整改办法》（总工办发〔2023〕48号）开篇写的就是这个意思——发挥经审组织"审、帮、促"作用。

最近山东省总工会经审会交了份作业：对2024、2025两个年度的审计发现问题组织复查核验，覆盖16市总工会、省产业工会和省属大企业工会，整改率98.61%，推动完善内控制度11项（据大众日报、山东省政府官网10月31日）。拆开看，就是4个动作，每一个都能对上48号文的条款，基层经审会照着做，不是自选动作，是执行全总的规定。

动作一：问题清单，一问题一编号

山东的做法：把审计查出问题梳理成问题清单，逐项对账管理。

48号文第十五条把这套写成了标准流程：经审会逐项分解形成问题清单，被审计单位对照问题清单形成任务清单——整改措施、责任人、时间表，一样不能少。然后经审会逐项审核认定，对账销号：整改到位的销号；不到位的，责成说明原因、限期整改。

关键在"对账"两个字。审计报告是给单位的一份文书，问题清单是给每个问题的一个编号——没有编号的问题，改没改全凭一张嘴；有了编号，改一项销一项，谁也糊弄不了。

口诀：一问题一编号，改一项销一号。

动作二：三类时限，别拿一把尺子量所有问题

不少经审委员催整改催得难受，是因为拿一把尺子量所有问题。48号文第九条、第十二条给的是三把尺：

立行立改的，收到审计报告30日内改完；分阶段整改的，180日内改完；持续整改的，每半年报告一次进展，直到改完为止。另有一条时间线别漏：收到审计报告或审计决定之日起30日内，整改落实情况要书面报告经审会——这是《中国工会审计条例》第四十条的硬要求，报告期限和整改期限是两回事。

三档分法其实是保护。历史遗留问题、跨年度的资金资产问题，不用赶在30天内硬凑"已完成"——写进持续整改，每半年如实报进展，比一份掺水的整改报告体面得多。

口诀：30日、180日、半年报，三类问题三把尺。

动作三：一事一策，一纸检讨不算数

山东派了5个调研组，"一事一策"指导被审计单位制定整改措施；回访不是听汇报，是资料审核、实地核查、座谈督导三样一起上。

这套较真有依据。48号文第四条写明：整改措施要在纠正问题的同时，与完善制度相结合。第七条进一步要求：对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，应当分析研究、制定和完善管理制度、健全内控。

翻译一下：改一张单据是整改，改一套流程才是整改到位。山东98.61%的整改率旁边还有一个数字更值钱——11项内控制度。河南省总工会的整改认定办法（豫工审会〔2024〕2号）说得更直白：提供虚假整改材料证明已整改的，认定为未整改；仅作出整改承诺、未采取实质措施的，同样算未整改。

口诀：一事一策补制度，一纸检讨不算数。

动作四：结果用起来，屡犯有人谈

48号文第二十二条：审计结果及整改情况，作为绩效考核的重要依据、考核任免奖惩领导干部的重要参考。第二十五条列了约谈情形：拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改、整改不力、屡审屡犯的，经审会可以直接约谈或者提请同级工会党组织约谈主要负责人。《中国工会审计条例》第五十七条还留了底：整改不力、屡审屡犯的，责令改正，对责任人员作出处理。

这一条其实是给经审委员撑腰的。基层经审最怕得罪人——但整改的主体责任在被审计单位，第一责任人就是单位主要负责人（48号文第七条、《中国工会审计条例》第四十八条白纸黑字）。经审会的角色是督促检查，照章销号、照章报告就行，不需要自己扛"得罪人"的包袱。

口诀：整改结果进考核，屡审屡犯有人谈。

经审会整改闭环5问

问一问

过线的标准

问题清单建了吗

逐项编号，整改措施、责任人、时间表齐全

时限对号了吗

立行立改30日／分阶段180日／持续整改半年报

销号有证据吗

凭证、账务调整、制度文本、现场核验，不收口头承诺

制度补上了吗

普遍性问题建制度，不就单据改单据

结果用上了吗

绩效挂钩、整改报告归档、屡犯启动约谈

审出问题只是上半篇。清单、时限、销号、运用四步走完，明年的审计才不会是复读机——经审会审、帮、促的"促"字，就落在这里。

参考资料

1. 《山东省总工会开展审计发现问题整改专项行动》，大众日报/山东省政府官网2026-10-31：复查核验2024-2025年度问题、覆盖16市、整改率98.61%、完善制度11项、"一事一策"、5个调研组、回访方式

2. 《工会审计查出问题整改办法》（总工办发〔2023〕48号，2023年12月29日印发）：第一条"审帮促"、第四条整改与建制度结合、第七条主体责任与第一责任人、第九条三类整改分类、第十条30日书面报告、第十二条分类时限、第十五条清单台账与对账销号、第二十二条结果运用、第二十五条约谈情形、第二十八条废止工审会字〔2012〕8号

3. 《中国工会审计条例》（中华全国总工会印发）：第四十条30日整改报告、第四十三条审计回访、第四十八条整改第一责任人、第四十九条普遍性问题建制度、第五十七条屡审屡犯责任

4. 《河南省工会审计查出问题整改认定暂行办法》（豫工审会〔2024〕2号）：虚假整改材料认定为未整改、仅承诺不实施认定为未整改、已整改/整改中/未整改三档认定

5. 本系列前篇：《工会经费10大违规》《行政的招待费拿到工会报销，算不算违规？工会经费的四条逻辑线》《年底突击花工会经费？5条红线，条条有人栽过（附自查表）》

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