联大投票结果已出，中国弃权！多国退群，中方列出ICC“两宗罪”

93票赞成，13票反对，36票弃权。

2026年11月2日，第81届联合国大会投出这组数字，国际刑事法院年度报告决议就此通过。美国反对，俄罗斯反对，中国弃权，安理会五常里三个最关键的角色，没一个给这家法院捧场。

一张本该走程序的年度报告，投出这个票数，等于把话说透了：这家成立24年的国际法院，在主要大国心里已经没了分量。

中国常驻联合国副代表孙磊在会上把问题点得很透，他说ICC偏离了初心，不当扩大管辖权。

两条理由，一是退群国家的国民也被追着管，二是第三国元首的豁免权不被尊重。这两条不是临时发难，是中方多年来的一贯立场，这次借着联大表决的机会正式亮出来。

美国反对的逻辑更简单直接，ICC敢碰美国及其盟友，华盛顿就敢制裁。俄罗斯说得最狠，直接定性为干涉他国内政的工具。

三个大国，三种语气，指向同一个判断，这家法院的公信力已经撑不住场面了。

回头看ICC这二十多年，问题从来不是某一个案子办砸了，而是整个机构的权力结构从根上就歪了。1998年罗马会议120票通过《罗马规约》，2002年挂牌，初衷写得冠冕堂皇，管灭绝种族罪、反人类罪、战争罪、侵略罪，给国内司法失灵的国家兜底。

但真运行起来，调查长期只往非洲一个方向打，乌干达、苏丹、肯尼亚、科特迪瓦、利比亚，案子排着队上。非洲冲突多是事实，但一个国际司法机构如果二十多年只盯着发展中国家，对发达国家的战争行为视而不见，那就不是司法，是选择性执法。

2009年通缉苏丹总统巴希尔，是第一个大破绽，苏丹不是缔约国，通缉令发出去人家根本不理，巴希尔在国内该干嘛干嘛。

这张通缉令的实际效果是什么？法院拿一个在任国家元首开刀，向出资国证明自己有胆量、有存在感；西方国家借这道通缉令向苏丹政府施压。两边各取所需，巴希尔成了工具。

2015年巴希尔去南非参会，ICC要求逮捕，南非直接拒绝。非盟集体炸锅，质问为什么不敢查阿富汗战争罪，专挑非洲下手。从那以后，6个非洲国家陆续退群。信任这东西，裂开了就补不上。

阿富汗这个案子最能说明问题，2017年法院想查阿富汗境内的战争罪，矛头本来对着美国大兵。美国一放狠话，2019年调查直接被驳回。后来上诉庭又说可以查了，结果阿富汗政权一换，案子就搁那儿不动了。

新检察官上来之后，调查方向立马转到阿富汗内部事务上，追究美国责任这条线等于不了了之，说白了，硬骨头啃不动就绕着走，软柿子使劲捏，这种做法谁都看得明白。

2023年对普京发逮捕令，是第二个大破绽，俄罗斯不是缔约国，普京是在任国家元首，享有豁免权，安理会没授权。ICC硬发这张令，执行得了吗？根本执行不了。

但法院还是发了，为什么？因为需要一个针对大国领导人的动作来维持存在感。结果呢？俄罗斯直接把ICC列为不受欢迎机构，这张逮捕令成了一张废纸。2024年对以色列总理内塔尼亚胡发逮捕令，美国立刻加码制裁，法院的生存空间被压得越来越窄。

杜特尔特案更离谱，菲律宾2019年就退群了，2025年3月杜特尔特回国后被自己国家逮捕，直接送到海牙。一个已经退出规约的国家，它的前总统还被ICC追着审，这到底是维护正义还是侵犯国家司法主权？东南亚国家看在眼里，心里都有一杆秤。

2026年7月更热闹，ICC一共125个成员国，在纽约开了个特别会，82票赞成把首席检察官卡里姆·汗给撤了。这是ICC成立头一回，成员国集体投票把在任最高检察官赶下台。自己家的人都看不下去了，攒着不满攒到用投票解决，内部矛盾闹到这个地步，外面人再怎么辩解也没用。

紧接着8月18日，美国制裁ICC院长赤根智子，赤根智子是日本人，2024年起当院长，日本长期是ICC第一大出资国。出钱最多的国家出来的院长，被另一个大国制裁，日本外务省只敢说一句"深感遗憾"。

这个机构的独立性、公正性，从这件事上就能看明白。

说到底，ICC的病根在成立那天就埋下了，没有中美俄这三个大国背书，法院只有审判权，没有强制执行力。资金靠西方和日本出，人事被这些国家深度影响，判决执行靠成员国自愿配合。

结果就是，弱小国家容易被介入，强权国家我行我素，这种结构上的先天缺陷，不是换几个法官、发几张逮捕令就能补上的。

93比13，数字摆在那里，赞成票虽然过了半，但13票反对加36票弃权，接近一半国家不站在它这边，五常里美俄反对、中国弃权，只有英法赞成。

一个国际司法机构，安理会五个常任理事国里三个不认可它的年度报告，这份决议通过了又能怎样？纸面上的多数，掩盖不了实质层面的信任崩塌。

ICC这二十多年走下来，非洲国家退了六个，阿富汗案对美调查无疾而终，普京和以色列的逮捕令形同虚设，杜特尔特案引发主权争议，首席检察官被成员国投票罢免，院长被美国制裁。

一桩桩摆出来，没有几件经得起推敲，一个靠选择性执法维持运转的机构，失去主要大国的信任只是时间问题。

国际刑事司法要真正立得住，前提是公正、中立、不偏不倚，并且得到主要国家的普遍认同。做不到这一点，票数再好看，也只是空中楼阁。

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