孩子少了1700万，校门为什么反而更挤？——国家发改委：学龄人口低学段达峰，高学段仍涨

一片土地上，教育的“潮水”正朝着两个方向流动。一边在退，一边在涨。

11月10日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍保障和改善民生的部署。社会发展司副司长黄玮茹用了三个“适应”，回应这股潮水的去向：幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长。

这句话翻译成家长听得懂的话就是：孩子的“人数潮”，已经从校门口一路推到了高考考场门口。而学校要做的，不是关门，是转身。

01

先把家长的四个问号摆上桌

政策文件里的“资源配置”，落到每个家庭，其实是四个很具体的担心。

1.幼儿园、小学不摇号了，学校会不会被撤掉？

“十四五”时期，全国幼儿园、小学、初中在校生减少了将近1700万人。这个数字，相当于一个中等省份的全部在校生。班额降下来了，摇号取消了，入园不再托人找关系，很多家庭的感受是“确实比以前容易了”。

但轻松背后跟着一层不安：孩子少了，我这所学校会不会被合并？老师会不会被调走？孩子会不会在“将就”的校园里读完六年？

2.初中升高中，这一关的学位够不够？

“十五五”时期，高中和高等教育的学位供需矛盾会凸显。今年读初一的孩子，三年后就要挤这道门。家长圈里流传的“普职分流焦虑”，本质不是怕孩子吃苦，是怕没得选。

3.好大学的名额，能不能多给一点？

2026年，“双一流”高校扩大本科招生2.4万人。这个数字放在全国高考盘子里的确不算大，但它释放的信号很清楚：优质本科的门，正在被推宽一点。

4.最容易被忽略：进城读书的孩子，和留在山里的孩子，谁来管？

2021年到2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比，从约8∶2提高到约9∶1。越来越多的孩子跟着父母进城，学籍、学位、班级，样样要重新落位。而另一些孩子仍在山区、库区、边境、高寒地区就读，一个教学点可能只有十几个学生。

四个问号，指向同一件事：人口在变，教育资源的“位置”也必须跟着变。

02

空出来的教室，不是用来关门的

政策的答案是“转”，不是“撤”。

对于部分富余的学前和义务教育资源，国家将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源的共享渠道，有序推进小班化教学。国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹还提到一个很有画面感的用法：有些腾出来的校舍，可以因地制宜改造成劳动教育、美育的场所。

这句话的分量，办教育的人最懂。

过去几十年，县域教育的老难题是“一边挤破头、一边空荡荡”：城关镇小学一个班塞五十多个孩子，山坳里的村小只有八个学生、三个年级、一位老师。现在，学龄人口下行给了教育一次难得的“腾挪空间”——同样的校舍，可以装下更小的班；同样的一块地，可以从“上课的地方”变成“育人的地方”。

更重要的是“跨学段共享”这四个字。幼儿园空出的活动室，可以给小学做阅览室；初中富余的教室，可以改造成高中走班教室。资源不再按学段“各管一段”，而是在一个县域里流动起来。

这里必须提醒一句：班额小，不等于小班化。中国教育科学研究院的专家说得很清楚，小班化的关键不是人数少，而是教学质量高——教师素质要提上来，教学方法要变过来，个性化学习要真正发生。一个班从50人降到35人，如果讲法还是“满堂灌”，那只是教室变宽敞了，教育没有变。

挤不进的校门，正在被一点点推开

第二、第三个问号，答案在“扩容”两个字上。

普通高中这边，思路是三条腿走路：新建、改扩建、盘活存量资源。近几年，初中毕业生升入普通高中的比例在稳步上升。下一步的支持方向很具体——教学楼、宿舍、食堂、操场。这四项，恰好是家长最在意的“上学条件”：有没有地方住，吃得好不好，体育课能不能上。

高等教育这边，走的是“提质”与“扩容”两条线。

一条线是稳步扩大优质本科招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩的机制，引导“双一流”高校把新增资源优先用于扩大本科招生。2026年2.4万人的增量，大多投向国家战略急需、老百姓欢迎的专业——这意味着扩招不是“摊大饼”，而是往真正有用的方向加。

另一条线是“换赛道”：支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。

这一点值得多说一句。长期以来，家长对“职校”两个字的抵触，很大程度来自“天花板太低”。职业本科的出现，是在给这条路装上一层楼。当一条路能通向本科、通向硕士，选择它的人就不再是“被分流”，而是“做选择”。

进城的孩子与山里的孩子，一条都不能丢

第四个问号，考的是教育公平的底线。

城镇与乡村在校生之比从8∶2走到9∶1，说明人口的流向已经很清楚。政策的应对是“教育随人走”：扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读的比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。

“随人走”三个字，对很多家庭是实打实的减负。过去，一张居住证、一份社保记录、一道户籍门槛，就能让一个孩子在民办学校多交几年学费。公共服务跟着人流动，城市才算真正接住了这些家庭。

另一头，是那些没有走的孩子。政策明确：支持地方办好必要的乡村小规模学校，建好农村寄宿制学校。

“必要”两个字用得极准——不是所有小规模学校都要保留，但凡是有孩子要上学的地方，学校就得在。寄宿制学校要“建好”，意味着不只是有床位，还要有食堂、有生活老师、有心理关怀。

黄玮茹在发布会上说了一句话，值得抄在每所学校的会议室里：“确保在教育强国建设路上‘一个孩子都不能少’。”

尾声

教育资源的前瞻布局，从来不是一道简单的算术题。它要算的是：一间空出来的教室，能不能变成一间更好的教室；一个扩出来的学位，能不能落到真正需要的孩子头上；一条被拓宽的路，能不能让更多家庭看见希望。

总策划：花都一人

包装：王璞 排版：王璞

美编：刘静文 撰稿：王璞

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